“類案不同罰”怎么辦？執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”怎么辦？執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明怎么辦？針對這些問題，國辦日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），就進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作有關(guān)事項(xiàng)提出明確要求。

　　何為行政裁量權(quán)基準(zhǔn)？它指的是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。這是對行政執(zhí)法的規(guī)范化，有利于防止行政裁量權(quán)濫用。

　　貫徹黨和國家決策部署，滿足維護(hù)群眾合法權(quán)益的需要，立足解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，做好規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作具有重要意義。此次《意見》包含6個(gè)部分、16條，明確了總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，是第一次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。這對進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)市場主體和人民群眾切身利益，維護(hù)公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，意義重大。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能解決問題、推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作中存在一些現(xiàn)實(shí)問題，比如制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整不合理等。特別是涉及到一些裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度等問題，存在不統(tǒng)一的情況，容易造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。對此，《意見》明確了各級政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)在準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容、嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序、加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理等方面提出了解決措施。

　　有什么問題，解決什么問題；什么問題突出，重點(diǎn)解決什么問題。這是一個(gè)重要的工作方法，也在《意見》中得到充分體現(xiàn)。可以說，堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民等原則，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，才能讓行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，社會(huì)滿意度顯著提高。

　　以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題，一直以來飽受社會(huì)詬病。此次《意見》在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)，明確要求依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)，等等。這意味著，在準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，才能有效避免畸輕畸重、顯失公平的情況出現(xiàn)。如此，人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，更能感受到風(fēng)清氣正；在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中，更能感受到公平正義。

　　好政策，不落實(shí)就是一紙空文；好制度，不貫徹也難以取得實(shí)效。接下來，需要做好《意見》的組織實(shí)施和宣傳培訓(xùn)工作，使人們充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性，并積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動(dòng)。多措并舉、務(wù)實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處，真正推動(dòng)提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，讓執(zhí)法為民理念更牢固，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更牢靠。

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