江蘇省揚(yáng)州市，民警為市民講解國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。 孟德龍攝（影像中國(guó)）

浙江杭州錢江新城風(fēng)貌。 丁俊豪攝（影像中國(guó)）

萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全面臨新的挑戰(zhàn)，亟須以法律推動(dòng)更有力的監(jiān)管。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)信息只有保證有序流動(dòng)，被充分利用，其價(jià)值才能有所發(fā)揮。因此，在保護(hù)信息安全的基礎(chǔ)上，如何充分利用數(shù)據(jù)，也是數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法的重要課題。

2021年9月1日，數(shù)據(jù)安全法正式實(shí)施。一年多以來(lái)，相關(guān)法律得到貫徹落實(shí)，地方人大也紛紛制定數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域相關(guān)的地方性法規(guī)，在進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，助力我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

全方位保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)

王先生下載了一款短視頻手機(jī)應(yīng)用，在使用賬號(hào)登錄時(shí)，該應(yīng)用申請(qǐng)獲得以下權(quán)限：“獲得用戶公開信息（昵稱、頭像、地區(qū)及性別）”“尋找與你共同使用該應(yīng)用的好友”，其中前者無(wú)法取消勾選。無(wú)奈默認(rèn)勾選后，王先生進(jìn)入該應(yīng)用，可他又發(fā)現(xiàn)，雖然并未勾選“尋找與你共同使用該應(yīng)用的好友”，但在應(yīng)用中仍然顯示好友的瀏覽信息。

“這種行為嚴(yán)重侵害了我的個(gè)人信息權(quán)益。”于是，王先生將該短視頻軟件所屬公司訴至法院。

根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法，法院審理后認(rèn)為，王先生“好友關(guān)系”以及“地區(qū)、性別”等信息，雖不屬于隱私，但屬于受法律保護(hù)的個(gè)人信息。

隨著個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域規(guī)則體系的建立，整體規(guī)范數(shù)據(jù)安全的立法也一直被社會(huì)期待。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》。

“數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律互相銜接，配合民法典、刑法、電子商務(wù)法等法律中相關(guān)條款，再加上地方立法的細(xì)化規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)保護(hù)形成了全方位的制度體系。”中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心高級(jí)研究員楊婕說(shuō)。

“數(shù)據(jù)安全立法重在‘安全’二字，尤其注重重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)的保護(hù)，在范圍上覆蓋任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝表示。

一年多以來(lái)，一些地方性法規(guī)在落實(shí)國(guó)家上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立了更加具體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度——《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》突出工業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級(jí)管理和安全防護(hù)；《陜西省大數(shù)據(jù)條例》設(shè)專章強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保障……“國(guó)家層面以及各地?cái)?shù)據(jù)安全立法的邏輯起點(diǎn)和主體內(nèi)容是數(shù)據(jù)安全，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)安全制度體系，為數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供了良好的法治環(huán)境。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中表示。

促進(jìn)數(shù)據(jù)信息流通開放共享

李金通是初來(lái)深圳的創(chuàng)業(yè)者，想提前了解餐飲業(yè)的市場(chǎng)情況。這天，他打開電腦，登錄“深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”，各類公共數(shù)據(jù)清晰地展現(xiàn)在屏幕上。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，選擇相應(yīng)的目錄類別，深圳某區(qū)餐飲行業(yè)某年的總體經(jīng)營(yíng)情況很快被李金通下載下來(lái)。

“近年來(lái)，公共數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的開放做得越來(lái)越好，方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人生活。”李金通感嘆。

“開放目錄總量2916個(gè)，數(shù)據(jù)項(xiàng)總量3萬(wàn)多項(xiàng)，數(shù)據(jù)總量12億余條……”數(shù)據(jù)安全法頒布實(shí)施之后，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上公共數(shù)據(jù)的開放越來(lái)越科學(xué)、規(guī)范、合理。

據(jù)了解，數(shù)據(jù)安全法設(shè)立專章明確政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與安全，同時(shí)規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)”“國(guó)家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用”。

江蘇、山東等地紛紛通過(guò)地方立法的形式，破除數(shù)據(jù)開放共享“壁壘”，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放與利用。“在地方的數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域立法中，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息流通是立法的重要亮點(diǎn)之一。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可介紹。

2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式舉行。據(jù)了解，上海數(shù)交所成立以來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌已超過(guò)100個(gè)，掛牌主體涵蓋央企、地方國(guó)企、民企等各類所有制企業(yè)，行業(yè)維度涉及交通、金融、能源等領(lǐng)域。

此前，上海市十五屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了《上海市數(shù)據(jù)條例》，其中設(shè)立“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”專章，明確要求深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，制定促進(jìn)政策，培育公平、開放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

近年來(lái)，各地地方立法都將公共數(shù)據(jù)的開放共享、數(shù)據(jù)的流通利用作為關(guān)注的重點(diǎn)。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求建立公共數(shù)據(jù)充分共享機(jī)制，助力省域治理高效協(xié)同；《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度和需求度高的數(shù)據(jù)……

完善數(shù)據(jù)信息治理法律體系

不久前，廣州警方在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬绸{校在其自建的“駕培平臺(tái)”系統(tǒng)中存儲(chǔ)了學(xué)員的姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、個(gè)人照片等信息1070萬(wàn)余條，但對(duì)采集的數(shù)據(jù)沒(méi)有建立數(shù)據(jù)安全管理制度和操作規(guī)程，也未采取去標(biāo)識(shí)化和加密措施。警方認(rèn)為，該行為違反了數(shù)據(jù)安全法相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司依法處以警告并處罰款5萬(wàn)元。

“這個(gè)案例表明，數(shù)據(jù)安全立法絕不僅僅是‘紙上的法律’，它與個(gè)人信息保護(hù)法一起，在切切實(shí)實(shí)地解決數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題。”西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授韓偉說(shuō)，但在實(shí)踐過(guò)程中，我們必須要認(rèn)識(shí)到，依靠數(shù)據(jù)信息立法制度體系解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，還有可以進(jìn)一步完善和細(xì)化的地方。

目前，一系列地方立法主要聚焦政府對(duì)公眾、企業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放。“下一步，可以將關(guān)注重點(diǎn)放在規(guī)范政府對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)取事由和程序，以及采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)共享和開放上。”許可說(shuō)。

“在當(dāng)今時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)安全立法應(yīng)體現(xiàn)一種開放的思路，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)信息的合理合法流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)的流通利用范圍。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說(shuō)。

另一方面，監(jiān)督保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全性可靠性也應(yīng)是立法關(guān)注的重要方面。許可表示：“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、提升數(shù)據(jù)利用效益的重要內(nèi)容，但一定要以安全可靠為前提，必須及早完善、細(xì)化對(duì)數(shù)據(jù)跨境交流的規(guī)定，使各項(xiàng)具體規(guī)則落地，推動(dòng)數(shù)據(jù)合理、有序跨境流動(dòng)。”

“未來(lái)，數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在規(guī)制范圍、規(guī)制手段以及保護(hù)客體上進(jìn)一步合作銜接，相互補(bǔ)充配合，共同規(guī)范相關(guān)主體活動(dòng)，為國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人利益的保護(hù)構(gòu)建更加健全的規(guī)則體系。”周輝說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年12月22日 18 版）

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