河北創(chuàng)新“三三二一”工作法

構(gòu)建廣告全鏈條監(jiān)管模式 營(yíng)造良好廣告市場(chǎng)環(huán)境

4月2日至3日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)廣告監(jiān)管工作座談會(huì)在石家莊召開(kāi)。筆者獲悉，近年來(lái)，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹市場(chǎng)監(jiān)管總局工作部署，緊密結(jié)合河北實(shí)際，堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，新舊業(yè)態(tài)同步、預(yù)防打擊協(xié)同，狠抓“三三二一”工作法，積極構(gòu)建廣告全鏈條監(jiān)管模式，大力提升廣告監(jiān)管工作效能，在營(yíng)造良好廣告市場(chǎng)環(huán)境上作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

會(huì)上，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局以“創(chuàng)新‘三三二一’工作法 以高水平監(jiān)管促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為題作交流發(fā)言，重點(diǎn)介紹開(kāi)展廣告監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展等方面工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，形成管控全鏈條

積極探索事前、事中、事后全程銜接、全鏈管控工作機(jī)制。

加強(qiáng)事前引導(dǎo)，下好預(yù)防“先手棋”。堅(jiān)持謀劃工作前，問(wèn)策先行。2023年年初面向社會(huì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，將群眾關(guān)注度高的問(wèn)題納入整治重點(diǎn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。堅(jiān)持新法實(shí)施前，宣傳先行。結(jié)合新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，開(kāi)展廣告法律宣傳1229次，發(fā)放宣傳材料5萬(wàn)余份，發(fā)布普法視頻6668條，全面提升經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。堅(jiān)持重大活動(dòng)前，教育先行。重大活動(dòng)前開(kāi)展合規(guī)教育，組織行政指導(dǎo)1973次，行政約談798次，督促經(jīng)營(yíng)主體知法守法。堅(jiān)持重要時(shí)段前，告誡先行。在“雙十一”“年貨節(jié)”等重要促銷(xiāo)購(gòu)物節(jié)點(diǎn)前，發(fā)布規(guī)范廣告行為公告、提示告誡書(shū)等，大大減少了違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)事中監(jiān)測(cè)，構(gòu)建安全“防火墻”。創(chuàng)新常態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、延伸監(jiān)測(cè)“三項(xiàng)監(jiān)測(cè)”，對(duì)違法者和違法行為精準(zhǔn)定位、分類(lèi)施治，提升違法廣告預(yù)警和快速處置能力。按照網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量、活躍度、下載量，將2745家媒介列入日常監(jiān)測(cè)范圍，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)工作的覆蓋面。對(duì)傳統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)和戶(hù)外媒體廣告監(jiān)測(cè)三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行整合，做到全面監(jiān)測(cè)，提升效能。定期對(duì)違法廣告線索開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)問(wèn)題較集中的市局進(jìn)行“提示、提醒、督辦”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。

加強(qiáng)事后處置，打好規(guī)范“組合拳”。強(qiáng)化導(dǎo)向監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及導(dǎo)向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題、違背社會(huì)良好風(fēng)尚違法廣告，牢牢守住廣告正確導(dǎo)向。聚焦“神醫(yī)神藥”“醫(yī)療美容”“非法集資”等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處事關(guān)人民群眾切身利益的違法廣告。加強(qiáng)“三品一械”廣告監(jiān)管，共抽查新審批廣告2050件，抽查比例達(dá)56.99%，確保廣告發(fā)布內(nèi)容與審批內(nèi)容相一致。

抓實(shí)三類(lèi)媒體，守牢監(jiān)管主陣地

始終把傳統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、戶(hù)外等媒體列為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān)。

在傳統(tǒng)媒體監(jiān)管上保持高壓。依托市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局平臺(tái)對(duì)全省傳統(tǒng)媒體廣告開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)違法率靠前的地方通報(bào)督辦，公開(kāi)曝光典型案例，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。探索建立廣告發(fā)布前聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，及時(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

在互聯(lián)網(wǎng)媒體監(jiān)管上求變創(chuàng)新。轉(zhuǎn)理念、提質(zhì)量、優(yōu)方式，探索新業(yè)態(tài)廣告監(jiān)管的創(chuàng)新手段。以貫徹新修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》為契機(jī)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)的宣傳指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)承接、登記、審核、檔案管理制度，提高法律觀念。針對(duì)美團(tuán)、百度、抖音、快手等平臺(tái)直播營(yíng)銷(xiāo)中出現(xiàn)的商業(yè)廣告行為，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。針對(duì)易發(fā)多發(fā)的醫(yī)美、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，聯(lián)合平臺(tái)方對(duì)商戶(hù)開(kāi)展發(fā)布前指導(dǎo)和合規(guī)培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格履行合法性和真實(shí)性審查責(zé)任。

在戶(hù)外媒體監(jiān)管上堅(jiān)持常態(tài)。調(diào)整監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，不斷提升戶(hù)外廣告抽查頻率，發(fā)現(xiàn)違法線索第一時(shí)間依法查處。對(duì)西柏坡等紅色旅游景點(diǎn)及其周邊商超、車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)排查。對(duì)全域戶(hù)外電子屏及交通主干道、大型商圈、機(jī)場(chǎng)車(chē)站等戶(hù)外廣告設(shè)施摸底建檔、定期清查、動(dòng)態(tài)清零。聯(lián)合宣傳、住建、交通等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，每季度抽查3至4個(gè)市，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)督辦。

深化兩項(xiàng)協(xié)作，構(gòu)建工作新格局

打造省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌、屬地落實(shí)、條塊結(jié)合、共同負(fù)責(zé)的工作模式。

深化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作。制定廣告監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、公告曝光等制度，明確省市縣三級(jí)職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作格局。建立會(huì)商制度，每月召開(kāi)由監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法辦案人員參加的會(huì)議，及時(shí)研究解決監(jiān)管中的具體問(wèn)題，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持重要時(shí)段、重大活動(dòng)期間，全省統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、集中打擊、精準(zhǔn)狙擊，形成全省“一盤(pán)棋”。

深化聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)作。加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信、檢察、廣電、衛(wèi)健委等成員單位協(xié)同配合，發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，將管人管事有機(jī)結(jié)合，加大管控力度。加強(qiáng)與公安、人行、金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)同配合，將查處違法廣告與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪有機(jī)結(jié)合，解決投資理財(cái)類(lèi)虛假違法廣告處罰難、移送難問(wèn)題。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和綜合治理，開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合告誡、聯(lián)合執(zhí)法，形成全面覆蓋、齊抓共管、常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管合力。

持續(xù)一項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)發(fā)展不停步

充分發(fā)揮廣告服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特有功能，深化開(kāi)展廣告助產(chǎn)、助銷(xiāo)、助轉(zhuǎn)型“三助工程”。2023年1月以來(lái)，幫扶企業(yè)1735家，解決各類(lèi)經(jīng)營(yíng)難題1361項(xiàng)，增加銷(xiāo)售額25.7億元，實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

搭建媒企互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)媒介與企業(yè)對(duì)接。聯(lián)合河北廣播電視臺(tái)舉辦“媒企合作大會(huì)”，整合7600萬(wàn)元廣告資源，免費(fèi)幫助135家中小企業(yè)提升知名度和影響力。

搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接。聯(lián)合北京、天津市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉辦“京津冀產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接大會(huì)”，引導(dǎo)全國(guó)5664家渠道商、采購(gòu)商與京津冀179家生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接合作，簽約金額達(dá)11.6億元，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

搭建資源交易平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)品與客戶(hù)對(duì)接。優(yōu)化升級(jí)“河北優(yōu)品”資源交易平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈提供全業(yè)態(tài)服務(wù)。新入駐企業(yè)156家，撮合交易近2000萬(wàn)元。

搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)品牌與價(jià)值對(duì)接。舉辦“品牌營(yíng)銷(xiāo)大講堂”線上培訓(xùn)11場(chǎng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家智庫(kù)授課，創(chuàng)新思維，智力賦能，免費(fèi)培訓(xùn)10萬(wàn)余人次，為企業(yè)培養(yǎng)技能型、專(zhuān)家型、管理型人才。整合廣播電視、報(bào)刊戶(hù)外、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端，打造融媒體宣傳矩陣，提升品牌附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度。在有效幫扶企業(yè)中，全省廣告業(yè)找準(zhǔn)了市場(chǎng)定位，拓展了市場(chǎng)空間，增加了業(yè)務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)了雙促雙贏。活動(dòng)得到企業(yè)和地方政府認(rèn)可和歡迎，主流媒體進(jìn)行了多次宣傳報(bào)道。（許彥華、余根平）

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