發(fā)展安全應急裝備，京津冀有了“路線圖”

——《京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》解讀

日前，京津冀三地工（經）信部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，以打造世界級安全應急裝備先進制造業(yè)集群為目標，著力打造一流的產業(yè)競爭實力、協(xié)同創(chuàng)新能力、先進制造能力、產業(yè)發(fā)展生態(tài)、集群治理能力和開放合作水平，建成產業(yè)領先、配套完備、協(xié)同互促、開放合作、具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群。

重點發(fā)展10條安全應急裝備產業(yè)鏈

《規(guī)劃》提出，京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群發(fā)展定位為全球知名的安全應急裝備先進制造業(yè)高地、全國領先的安全應急裝備創(chuàng)新策源地、京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展試驗田、產業(yè)集群治理模式創(chuàng)新示范區(qū)。

到2025年，集群產業(yè)發(fā)展生態(tài)體系初步完善，集群發(fā)展質量和效益實現(xiàn)新的飛躍，優(yōu)勢產品競爭力進一步提升，集群發(fā)展促進組織有效運轉，完善10條安全應急裝備重點產業(yè)鏈，創(chuàng)建10家左右國家安全應急產業(yè)示范基地，推動實施30個左右安全應急裝備重點項目，形成代表全國參與國際競爭的安全應急裝備先進制造業(yè)集群。

到2028年，京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群的產業(yè)實力、創(chuàng)新能力、先進制造能力、企業(yè)競爭力、產業(yè)發(fā)展生態(tài)和集群治理能力大幅躍升，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展機制更加順暢，保障首都、拱衛(wèi)國家安全能力顯著增強，全面助力京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

集群發(fā)展重點是什么？

《規(guī)劃》提出，圍繞地震和地質災害、洪澇災害、冰雪災害、森林草原火災、緊急生命救護、城市安全等重點應用場景，推進安全應急裝備高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發(fā)展，以產業(yè)鏈協(xié)同為著力點發(fā)展城市內澇應急救援、醫(yī)學救援裝備，以產業(yè)鏈強基礎為著力點發(fā)展預測預警、防控防護、搶險救援、無人救援、應急通信裝備，以重點場景應用為著力點發(fā)展消防救援、特種交通、安全生產事故應急救援裝備，構建起貫穿監(jiān)測預警、安全防護、應急救援全產業(yè)鏈的安全應急裝備產業(yè)體系。

集群發(fā)展有6項重點任務

《規(guī)劃》明確了京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群發(fā)展的6項重點任務。

加強重點產業(yè)鏈和鏈主企業(yè)培育，打造一流的產業(yè)競爭實力。《規(guī)劃》提出，圍繞城市內澇應急救援、醫(yī)學救援、預測預警裝備等重點領域產業(yè)鏈，加強企業(yè)培育，形成骨干企業(yè)示范引領、中小企業(yè)特色支撐、融通發(fā)展的產業(yè)格局。圍繞重點領域進一步梳理裝備產品上下游關鍵環(huán)節(jié)，編制重點裝備產業(yè)鏈圖譜，著力補齊短板、鍛造長板，推進重點領域產業(yè)強鏈補鏈暢鏈。

統(tǒng)籌京津冀創(chuàng)新資源共享聯(lián)動，打造一流的協(xié)同創(chuàng)新能力。組織開展安全應急裝備關鍵技術攻堅，系統(tǒng)編制、定期迭代完善產業(yè)集群技術路線圖。布局實施一批科研項目，突破一批關鍵核心技術，開發(fā)一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新產品。強化安全應急裝備創(chuàng)新主體培育，扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推動產學研用協(xié)同創(chuàng)新。推動京津冀創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補，打造安全應急裝備創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵京津冀三地高等院校和企業(yè)推動安全應急裝備成果轉移轉化。

加快先進模式應用推廣，打造一流的先進制造能力。促進集群高端化發(fā)展，打造京津冀安全應急裝備品牌，持續(xù)提升安全應急裝備產品質量水平，建立完善京津冀安全應急裝備標準。加快集群智能化發(fā)展，提升產品的數字化、智能化水平，建設一批數字化車間。加強綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設，布局一批安全應急裝備綠色化技改項目。加快集群綠色供應鏈建設，開展綠色供應鏈試點示范，聯(lián)合打造一批綠色供應鏈管理示范企業(yè)。

推動集群關鍵要素匯聚，打造一流的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。建設優(yōu)質人才梯隊，做好京津冀地區(qū)各地市現(xiàn)有人才政策的有效銜接。提升金融服務效率，釋放產業(yè)發(fā)展基金活力。加強梯隊企業(yè)上市培育，鼓勵企業(yè)組團“出海”、境外上市，參與國際并購，構建國際化產業(yè)鏈體系。盤活存量土地資源，堅持“畝均論英雄”價值導向。強化用水用能保障，推動數據要素流通。

創(chuàng)新區(qū)域產業(yè)治理模式，打造一流的集群治理能力。發(fā)揮集群發(fā)展促進組織橋梁紐帶作用，營造有序健康的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強京津冀安全應急裝備產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺建設，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題，夯實產業(yè)技術基礎，提升產業(yè)核心競爭力。完善安全應急裝備公共服務體系，構建資源要素集聚、產業(yè)環(huán)境優(yōu)化、各類主體和諧共生的產業(yè)生態(tài)體系，提升產業(yè)集群和產業(yè)鏈核心競爭力。

率先建設區(qū)域統(tǒng)一市場，打造一流的開放合作能力。引導集群與城市融合發(fā)展，錯位發(fā)揮京津冀三地優(yōu)勢資源稟賦，帶動京津冀安全應急裝備產業(yè)能級、創(chuàng)新能力、要素水平等持續(xù)提升。打造京津冀三地共享互認的產城名片，高水平打造一批京津冀區(qū)域安全應急產業(yè)示范基地。推進與重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動安全應急裝備領域產業(yè)跨域聯(lián)動發(fā)展，合作開展制造業(yè)重大專項。提升集群國際化開放水平，加快集群企業(yè)“走出去”步伐，提升外部資源“引進來”層級。

5個行動促進集群高質量發(fā)展

京津冀安全應急裝備先進制造業(yè)集群如何布局？《規(guī)劃》確定了核心區(qū)、重點區(qū)、支撐區(qū)的發(fā)展布局。

核心區(qū)為石家莊、唐山、雄安新區(qū)。其中，石家莊定位為綜合發(fā)展核，建設京津冀安全應急裝備綜合服務平臺。唐山為智能裝備和物流貿易發(fā)展核，重點發(fā)展無人救援、搶險救援等裝備。雄安新區(qū)為城市安全和公共服務創(chuàng)新核，搭建未來城市安全應急模式，打造安全韌性示范城市。

重點區(qū)為中關村科技園豐臺園、天津濱海新區(qū)、張家口、保定，打造多點差異化產業(yè)布局，構建安全應急裝備全產業(yè)鏈體系。

支撐區(qū)為北京中關村科技園房山園、天津津南以及河北邢臺、秦皇島、廊坊、邯鄲，拓展集群輻射范圍，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展協(xié)同與區(qū)域應急聯(lián)動。

《規(guī)劃》還提出安全應急裝備領航企業(yè)培育行動等五大行動計劃。

安全應急裝備領航企業(yè)培育行動。做大做強領軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)瞄準安全應急裝備產業(yè)發(fā)展前瞻性領域積極開展兼并重組，加快實現(xiàn)做大做強。引育壯大骨干企業(yè)，主動對接行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，遴選一批發(fā)展前景好的專精特新安全應急中小企業(yè)，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的安全應急裝備產業(yè)發(fā)展格局。

重點產業(yè)鏈鍛長補短強基行動。開展優(yōu)鏈強鏈，制定產業(yè)鏈支持政策集，編制產業(yè)鏈樹狀圖，建立健全京津冀先進安全應急裝備集群、省、市三級重大項目庫。開展缺鏈補鏈，充分發(fā)揮京津冀科研與成果轉化優(yōu)勢，著力引育一批裝備核心零部件、裝備智能化關鍵技術等上下游強鏈補鏈項目，構建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。開展上下延鏈，優(yōu)化產業(yè)鏈結構，推動形成新的增長點。

國家安全應急產業(yè)示范基地提升行動。推動張家口懷安經濟開發(fā)區(qū)、唐山開平應急裝備產業(yè)園、保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鹿泉經濟開發(fā)區(qū)、北京中關村豐臺園5個國家安全應急產業(yè)示范基地加快提升載體功能，攻關突破一批高端安全應急裝備和技術，不斷提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)規(guī)模。完善“基地+產業(yè)鏈”布局，推動產業(yè)協(xié)同。

京津冀安全應急裝備鏈群協(xié)同行動。推進高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)打造安全應急裝備產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、成果轉化平臺等，聚焦關鍵裝備和核心技術開展聯(lián)合攻關。推動區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展，繪制京津冀安全應急裝備產業(yè)地圖，打造京津冀安全應急裝備產業(yè)梯次分工的雁陣，引導京津冀區(qū)域內研發(fā)、生產、流通、消費等主要產業(yè)鏈環(huán)形成閉環(huán)。建設京津冀安全應急裝備產業(yè)大腦。

促進組織能級提升行動。加強促進組織軟硬件能力建設，完善集群發(fā)展促進組織的組織管理、運行架構、運營機制建設，實現(xiàn)聯(lián)合攻關、檢測認證、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化等功能，推進集群各類平臺載體建設。（記者米彥澤）

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