河北省修改《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例》

立法推動區(qū)域內(nèi)考古前置和文物活化利用

5月28日，河北省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例〉的決定》，將于7月1日起施行。堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用，修改后的條例新增考古前置和文物活化利用等內(nèi)容，將進一步筑牢承德避暑山莊及周圍寺廟保護和利用的法治屏障。

承德避暑山莊是我國現(xiàn)存占地面積最大的古代帝王宮苑、第一批全國重點文物保護單位。1994年，承德避暑山莊及周圍寺廟被聯(lián)合國教科文組織列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”。2003年，《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例》出臺，是河北省第一部區(qū)域性文物保護專項法規(guī)。

“條例實施以來，為承德避暑山莊及周圍寺廟的保護工作打下了堅實的法治基礎，但隨著時間推移，部分內(nèi)容也亟待修改完善。”河北省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹，“此次修改完善條例，我們力求以‘剛’的約束促進‘實’的保護，對于河北省進一步踐行文物安全承諾，推動文物活化利用，構(gòu)建科學完備的文物保護法規(guī)體系具有重要意義。”

承德因避暑山莊而生，是全國唯一一個先有園林后有城的城市。在城市的發(fā)展和更新中，如何做好預防性保護十分重要。修改后的條例增加了在承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行建設工程前應進行考古調(diào)查、勘探的規(guī)定。將考古調(diào)查、勘探工作作為建設工程的前置條件，實現(xiàn)了歷史文物從搶救性保護到預防性保護的轉(zhuǎn)變，進一步織密了承德避暑山莊及周圍寺廟的文物保護防線。

近年來，國內(nèi)多處文物古建筑毀于“星火”，如何進一步確保文物古建筑的消防安全成為各方關(guān)注的焦點之一。立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，承德避暑山莊及周圍寺廟探索建立了完善的消防系統(tǒng)、安防監(jiān)控、古建筑防雷三大文物安全防護體系，但一些不文明的行為仍需要通過立法予以規(guī)范。針對承德避暑山莊及周圍寺廟木結(jié)構(gòu)建筑多、森林草地多的特點，條例在相關(guān)條目增加了禁止“攜帶火柴、打火機等各種火源火種”“在宗教活動場所規(guī)定區(qū)域外焚香”的內(nèi)容，進一步突出了防火要求。

輕觸屏幕，數(shù)字“雍正”便可回答游客提問……5月21日，承德避暑山莊博物院《望長城內(nèi)外——清盛世民族團結(jié)實錄》展廳內(nèi)的“對話雍正”互動體驗處吸引了眾多游客駐足。近年來，承德避暑山莊博物院不斷加強文物保護和研究，采用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)手段提升游客文化體驗。

為推動承德避暑山莊及周圍寺廟的文物活起來，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識，條例新增一條內(nèi)容，明確承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應當充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過借用、合作辦展、在線展覽、科學研究、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等方式，加強中華民族優(yōu)秀歷史文化和民族團結(jié)宣傳教育，提高館藏文物利用效率，明確承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應當為學校、科研機構(gòu)開展有關(guān)教育教學、科學研究等活動提供支持和幫助，以“法”的形式為文物活化利用提供有力保障。（記者霍相博 通訊員馮佳敏、梅曉）

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