7月19日8時許，在秦皇島市星光山水一期（二標(biāo)段）項目現(xiàn)場，項目負(fù)責(zé)人張立江正在查看地基建設(shè)情況。“加快建設(shè)進(jìn)度，節(jié)省工程建設(shè)時間，就可以有效降低成本。”張立江說。

見工地施工井然有序，張立江便開車向銀行駛?cè)ィ瑴?zhǔn)備繼續(xù)辦理銀行貸款。

“項目的施工許可證已經(jīng)有了，但因為是承諾制，還要補辦一些手續(xù)。”張立江說。

今年4月，秦皇島市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局推出“建筑工程施工許可承諾制改革”。工程項目建設(shè)單位在完成建設(shè)許可后，只需提交《建筑工程施工合同》等3項材料，再簽訂一張《秦皇島市建筑工程施工許可標(biāo)準(zhǔn)化告知承諾書》用于“替代”其余6項材料，便可拿到施工許可證。

“我在申請當(dāng)天就拿到了施工許可證。跑了這么多年開工手續(xù)，還是第一次這么快拿證。”張立江說，如果按原來的程序走，最早也要到8月底才能拿到施工許可證，那時是旅游旺季，拿到證也不能施工。因及時拿到了施工許可證，項目順利進(jìn)入了秦皇島市“旅游旺季施工項目”白名單，提前近5個月進(jìn)入施工階段。

9時許，張立江來到銀行，很快就順利辦完了貸款手續(xù)。“要不是通過承諾制拿到了施工許可證，我現(xiàn)在根本辦不了貸款。”張立江說。

按照原有要求，張立江需到住建部門辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，然后再申請施工許可證。辦理這些手續(xù)，需在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，并繳存農(nóng)民工工資專用賬戶預(yù)存金等。

“我們這個項目所有預(yù)存金加起來要9000多萬元，需要貸款。”張立江說，沒有施工許可證就不能貸款，不貸款又很難順利拿到施工許可證，這一“死扣”始終是建設(shè)單位面臨的難題。

如今，隨著秦皇島市推出“建筑工程施工許可承諾制改革”，建設(shè)單位可以先拿到施工許可證，再去貸款用于繳納各種費用。上述“死扣”被成功解開。“承諾制改革讓我們享受到了資金和時間‘雙紅利’。”張立江說。

什么樣的企業(yè)能享受承諾制改革的紅利呢？記者來到秦皇島市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局尋找答案。

“所有信用良好的企業(yè)都可以。”秦皇島市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局投資項目科科長白海波說，該局已推行全市信用體系建設(shè)多年，掌握了大量企業(yè)信用數(shù)據(jù)，良好的信用記錄是企業(yè)享受改革紅利的“資本”。

在核發(fā)施工許可證后，住建、人社、城管等相關(guān)部門會隨時進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未履行承諾，便可依據(jù)監(jiān)管部門意見隨時收回施工許可證，并將企業(yè)拉入信用黑名單。

截至7月19日，秦皇島市已有60多個項目通過承諾制改革領(lǐng)取了施工許可證。此舉破解了項目開工前企業(yè)資金不足的瓶頸，平均縮短項目取證周期近3個月，精簡材料約60%。（記者孫也達(dá)）

現(xiàn)場評

讓承諾制更好成為“加速器”

承諾制改革成了項目工程建設(shè)的“加速器”。

建筑工程施工許可承諾制改革的核心在于“信用”。秦皇島市通過引入信用承諾機制，將審批的主動權(quán)部分交給了企業(yè)，只要企業(yè)具備良好的信用記錄并作出相應(yīng)承諾，即可快速獲得施工許可。這種“先信任、后監(jiān)管”的模式，不僅有效提高了審批效率，更激發(fā)了企業(yè)的守信意識和自律精神。

同時，這一改革帶動了審批流程的優(yōu)化與再造。通過將直接發(fā)包備案、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等前置手續(xù)依次辦理改為同步辦理，成功打破了原有審批流程的壁壘，實現(xiàn)了流程的“瘦身”和審批“提速”。這種“并聯(lián)審批”與“容缺受理”相結(jié)合的方式，減少了企業(yè)的資金成本和時間成本，為項目早日開工、早日見效提供了有力保障。

另外，通過承諾制，秦皇島市的多個項目工程快速取得了施工許可并順利開工，這一改革的示范效應(yīng)得到顯現(xiàn)，正在吸引更多政府職能部門積極探索、推行承諾制改革。相信隨著相關(guān)改革越來越多、步伐越來越快，更多方面的建設(shè)、發(fā)展也就有了“加速器”。（記者孫也達(dá)）

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