省人大常委會(huì)就河北省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研

發(fā)展住房租賃市場(chǎng) 助力實(shí)現(xiàn)百姓“安居夢(mèng)”

近日拍攝的邢臺(tái)市祥和城公租房小區(qū)。本報(bào)記者 趙永輝攝

7月23日拍攝的雄安新區(qū)華序府保障性租賃住房項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)，共有房源368套。 本報(bào)記者 曹錚攝

安居才能樂(lè)業(yè)。住房問(wèn)題是民生大事，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的基本生活保障。

去年以來(lái)，省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委對(duì)河北省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并先后到省外多地調(diào)研學(xué)習(xí)，為助力實(shí)現(xiàn)百姓“安居夢(mèng)”尋計(jì)問(wèn)策。

目前，河北省住房租賃市場(chǎng)整體發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些短板？如何加快推進(jìn)河北省住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展？

亮點(diǎn)

多層次住房保障體系

正在加快構(gòu)建

12.3萬(wàn)套，這是自2021年推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)工作以來(lái)，河北省累計(jì)籌集房源的總套數(shù)。據(jù)了解，今年河北省計(jì)劃籌集保障性租賃住房2萬(wàn)套以上，截至6月底，全省已新籌集房源19477套。

“加快發(fā)展保障性租賃住房，是解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難的一項(xiàng)重要舉措。”調(diào)研組成員，省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委城建處處長(zhǎng)巨利軍介紹，近年來(lái)，河北省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范治理、精細(xì)管理，著力擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)規(guī)模，從供給端發(fā)力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌空間布局。河北省按照分區(qū)、分類(lèi)、分步原則，積極構(gòu)建分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系。同時(shí)，按照“因地制宜、因城施策”原則，結(jié)合實(shí)際情況，將人口凈流入大的城市，以?xún)?yōu)化調(diào)整增量住房結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)盤(pán)活存量土地和房屋資源，加快發(fā)展保障性租賃住房。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。省住建廳制定印發(fā)了《河北省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確住房租賃市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)、舉措，有效引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置。石家莊市成功申報(bào)第二批中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市，積極探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，建立了“橫向到邊、縱向到底”市、區(qū)、街道三級(jí)管理和四級(jí)網(wǎng)格化管理的聯(lián)合監(jiān)管體制。

加大政策支持力度，多渠道籌集房源。河北省鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)，落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，完善住房租賃公共服務(wù)政策。支持各地在符合建筑、消防等要求的前提下，制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策，增加租賃住房市場(chǎng)供給。

構(gòu)建網(wǎng)簽備案制度，強(qiáng)化市場(chǎng)信用監(jiān)管。河北省住房租賃市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展城市的住建、公安系統(tǒng)與住房租賃企業(yè)建立功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)特性參與城市租賃系統(tǒng)建設(shè)。各地持續(xù)開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)整頓，住房租賃市場(chǎng)秩序明顯改善。

拓寬多元化融資渠道，引進(jìn)資金“活水”。河北省按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)住房租賃的金融支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)投資租賃住房，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。省住建廳與中國(guó)建設(shè)銀行河北省分行簽訂了《進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展河北省住房租賃市場(chǎng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，助力構(gòu)建多層次、多主體、多渠道的房地產(chǎn)融資體系，為租賃住房行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目提供更為廣闊、靈活、精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、成熟的融資選擇，推動(dòng)形成房地產(chǎn)行業(yè)與企業(yè)新發(fā)展模式。

短板

市場(chǎng)供應(yīng)主體發(fā)育不充分等

問(wèn)題較為突出

調(diào)研組了解到，近年來(lái)，河北省住房租賃市場(chǎng)在滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房需求等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著市場(chǎng)供應(yīng)主體發(fā)育不充分、法規(guī)制度不完善、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題。

“原因大致可分為三類(lèi)，一是地理區(qū)位特殊，二是相關(guān)政策法規(guī)存在空白和漏洞，三是市場(chǎng)制度及體系還不夠完善。”巨利軍說(shuō)。

河北省毗鄰京津，受人口“虹吸效應(yīng)”影響，住房租賃市場(chǎng)的需求規(guī)模并不大，“聚集效應(yīng)”“規(guī)模效益”難以有效發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)于租賃雙方的權(quán)益保護(hù)、租金監(jiān)管、合同規(guī)范等方面，河北省尚未形成完善的法規(guī)體系。此外，一些正規(guī)的租賃市場(chǎng)存在著不同程度的不規(guī)范行為，非正規(guī)的租賃“黑市”依然存在，租戶(hù)的居住環(huán)境、基本權(quán)益得不到有效保障。

他山之石，可以攻玉。調(diào)研期間，調(diào)研組成員先后到廣西、湖南、內(nèi)蒙古等地調(diào)研學(xué)習(xí)，尋求解決相關(guān)問(wèn)題的可借鑒措施。

據(jù)了解，廣西從培育市場(chǎng)供應(yīng)主體、完善租賃住房供給、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)、加大政策支持力度、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管等五個(gè)方面發(fā)力，探索建立購(gòu)租并舉的住房制度。

湖南以多元化租房體系走穩(wěn)“安居道”，以專(zhuān)業(yè)化租賃試點(diǎn)托起“安居夢(mèng)”，以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行筑牢“安居墻”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

內(nèi)蒙古結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存實(shí)際需求，通過(guò)新建、改建、改造、回購(gòu)等多種方式，讓閑置和低效利用的各類(lèi)存量土地及房屋“復(fù)活”。

“隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，各地對(duì)住房租賃市場(chǎng)的支持政策不斷加強(qiáng)，紛紛出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持政策，這些經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。”巨利軍認(rèn)為。

建議

推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)法治化

規(guī)范化運(yùn)行

據(jù)了解，為適應(yīng)租賃市場(chǎng)新情況、新問(wèn)題，近年來(lái)全國(guó)多地出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)。其中，北京市出臺(tái)了《北京市住房租賃條例》，上海市出臺(tái)了《上海市住房租賃條例》，武漢市出臺(tái)了《武漢市住房租賃條例》。

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。調(diào)研組認(rèn)為，針對(duì)目前河北省住房租賃市場(chǎng)存在一些亂象，應(yīng)盡快出臺(tái)一部可操作性強(qiáng)的住宅租賃法規(guī)，加快推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)納入法治化軌道，有效保障市場(chǎng)主體特別是租戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，為培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)提供有力法治支撐。

前不久，《雄安新區(qū)促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展工作方案》正式發(fā)布，在租賃住房產(chǎn)品線(xiàn)打造、健全住房租賃政策體系、保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理、住房租賃市場(chǎng)管理服務(wù)水平提升等方面推出18條舉措，支持雄安新區(qū)積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

“解決目前住房租賃市場(chǎng)存在問(wèn)題，加快推進(jìn)河北省住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要法治規(guī)范，也需要相關(guān)政策予以支持。”巨利軍說(shuō)。

結(jié)合調(diào)研情況，調(diào)研組建議，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做好公租房保障；形成多部門(mén)配合協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，解決好住房困難群體的突出問(wèn)題。

加快培育住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體，積極培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、多元化的市場(chǎng)供給主體，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)，支持個(gè)人依法出租自有住房，建立多層次租賃住房供給模式，進(jìn)一步拓寬住房保障渠道。

持續(xù)加大政策和財(cái)稅支持力度，進(jìn)一步從房源籌集、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)互聯(lián)等方面給予企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，進(jìn)一步完善住房租賃支持政策，充分發(fā)揮金融支撐作用，為住房租賃市場(chǎng)注入金融活水。

持續(xù)加大住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)管力度，大力營(yíng)造公平、公正的住房租賃市場(chǎng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；建立完善相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、行業(yè)糾紛調(diào)處、投訴舉報(bào)處置、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等相關(guān)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理、處置住房租賃各類(lèi)投訴舉報(bào)。（記者霍相博 通訊員李佳怡）

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