北京通州與廊坊北三縣：

一河兩岸攜手邁向“一體化”

7月29日，北京通州與河北大廠交界處，廠通路潮白河大橋建設(shè)正酣。“目前施工進(jìn)度已完成95%，計(jì)劃今年9月具備通車(chē)條件。”中交路建廠通橋項(xiàng)目經(jīng)理部黨支部書(shū)記唐宏介紹，大橋建成后，全長(zhǎng)約7.9公里的廠通路將全線通車(chē)，成為京津冀“一小時(shí)通勤圈”的一條快捷新通道。

用協(xié)同的辦法建一座協(xié)同的大橋。廠通橋由北京市交通委通州公路分局與大廠回族自治縣交通運(yùn)輸局共建，開(kāi)創(chuàng)了京冀兩地在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中“一體化設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)、一體化管理”的新模式。2022年12月開(kāi)工后，雙方聯(lián)手解決了工程建設(shè)中遇到的方案制定、手續(xù)審批等各種問(wèn)題，保證了工程的順利推進(jìn)。

潮白河是北京通州與廊坊北三縣的界河。一河兩岸，歷來(lái)人緣相親，卻又隔河相望，如何推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破？近年來(lái)，兩地用協(xié)同的方法改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制上大膽突破，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門(mén)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，攜手共建一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

一張圖統(tǒng)攬，在破除區(qū)域行政壁壘上大膽突破

連日來(lái)，在位于三河市的北京軌道交通22號(hào)線河北段的地下隧道內(nèi)，直徑8.29米的“攜同號(hào)”盾構(gòu)機(jī)如巨龍般緩緩向前推進(jìn)。“河北段目前累計(jì)掘進(jìn)11.9公里，已完成總?cè)蝿?wù)的45%。”中交一公局集團(tuán)有限公司22號(hào)線河北段工程項(xiàng)目經(jīng)理劉俊超介紹。

作為“軌道上的京津冀”的標(biāo)志性線路，22號(hào)線是全國(guó)首例跨省采用北京城市副中心“一會(huì)三函”審批模式批復(fù)建設(shè)的重大工程。經(jīng)過(guò)京冀兩地溝通協(xié)調(diào)，原來(lái)需要辦理的20多個(gè)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化成“一會(huì)三函”4個(gè)環(huán)節(jié)，讓開(kāi)工時(shí)間提前半年，為實(shí)現(xiàn)與北京段同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。

2021年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。三年來(lái)，加強(qiáng)與北京方面對(duì)接銜接、溝通合作，以改革促協(xié)同，成為廊坊北三縣推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

對(duì)制約改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，廊坊市與通州區(qū)探索建立了主要領(lǐng)導(dǎo)定期交流、牽頭部門(mén)對(duì)接調(diào)度、行業(yè)部門(mén)常態(tài)化溝通等工作機(jī)制，圍繞規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、聯(lián)合招商、生態(tài)保護(hù)、人才引進(jìn)等領(lǐng)域建立30余項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

5月22日，通州區(qū)與廊坊市共同簽署《潮白河生物多樣性保護(hù)協(xié)同合作書(shū)》，通州區(qū)、北三縣生物多樣性協(xié)同工作機(jī)制正式啟動(dòng)，兩地將推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的全面保護(hù)，加快潮白河國(guó)家森林公園建設(shè)進(jìn)程，共建“美麗多樣的潮白河”。

注重協(xié)同是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求，也是確保改革順利推進(jìn)的重要方法。

聯(lián)合舉辦項(xiàng)目推介洽談會(huì)，開(kāi)展環(huán)保定期聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)通定制快巴解決跨省通勤難題……用協(xié)同的方式，兩地主動(dòng)打破“一畝三分地”思維定式，進(jìn)行體制機(jī)制上的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一張圖統(tǒng)攬、一盤(pán)棋布局、一體化推進(jìn)。

2023年9月，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)掛牌成立，標(biāo)志著兩地協(xié)同發(fā)展進(jìn)入體制機(jī)制更加完備、工作體系更加健全、行權(quán)管理更加一體化的新階段。當(dāng)前，兩地共同推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)了想在一起、干在一起，協(xié)同動(dòng)能得到充分釋放。

一盤(pán)棋布局，在產(chǎn)業(yè)承接協(xié)同協(xié)作上探索突破

深入推進(jìn)廊坊北三縣與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成有序分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造區(qū)域發(fā)展新的動(dòng)力源。

聯(lián)泰集群算力（三河）科技有限公司是首家入駐京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心燕郊創(chuàng)新中心的企業(yè)。公司總經(jīng)理宋世杰說(shuō)：“我們是一家專(zhuān)注于高性能計(jì)算領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，主要負(fù)責(zé)將聯(lián)泰集群（北京）科技有限公司的研發(fā)成果進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)。”

目前，北京城市副中心技術(shù)創(chuàng)新中心正在統(tǒng)籌通州和燕郊的創(chuàng)新資源，打造通州區(qū)與北三縣技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新新模式。“2025年年底，25萬(wàn)平方米的燕郊創(chuàng)新園投用后，將承接約50家企業(yè)開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)。”燕郊創(chuàng)新中心執(zhí)行主任李春安介紹。

借助北京科技資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廊坊北三縣加快培育科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。他們以高新區(qū)、研發(fā)平臺(tái)、孵化載體等建設(shè)為抓手，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。目前，這里擁有高新技術(shù)企業(yè)429家、國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)513家，省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)和國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)分別達(dá)到168家、9家。

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。廊坊北三縣圍繞推進(jìn)與通州區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合、錯(cuò)位發(fā)展，結(jié)合疏解需求和自身基礎(chǔ)開(kāi)展一體化聯(lián)合招商，全力打造“科創(chuàng)燕郊、智造三河、商務(wù)大廠、文旅香河”。

創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，廊坊北三縣選派招商專(zhuān)員到通州區(qū)共同開(kāi)展駐點(diǎn)招商；中關(guān)村通州園與燕郊高新區(qū)等北三縣園區(qū)開(kāi)展共建，組織一體化招商、聯(lián)合推介等活動(dòng)……改變單打獨(dú)斗的方式，發(fā)揮出了更大的招商引資效能。

2019年以來(lái)，廊坊北三縣連續(xù)5年與通州區(qū)共同舉辦項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目和合作事項(xiàng)211個(gè)，其中161個(gè)實(shí)體項(xiàng)目投資額超1500億元，有研稀土新材料等62個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大廠海高智控云谷等72個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)已簽約企業(yè)150余家，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群邁出堅(jiān)實(shí)步伐；三河市建成興遠(yuǎn)高科等31家科創(chuàng)園，已入駐企業(yè)1146家，入駐率達(dá)56%……

今年1月，京冀兩省市政府共同制定印發(fā)《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄》，為北三縣承接北京優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作拓展了更大空間。

一體化加速，在公共服務(wù)共建共享上全面突破

地處三河市燕郊的燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心，目前有5000余名老人入住，95%以上是北京籍。“這兒離北京近，環(huán)境優(yōu)美，看病不用兩地來(lái)回跑，北京醫(yī)保卡在醫(yī)院直接結(jié)算，生活方便又舒心。”來(lái)自北京市西城區(qū)的老人陳廉說(shuō)。

群眾關(guān)心和期盼的事情，必須抓緊推進(jìn)、落實(shí)見(jiàn)效，這在兩地共建一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中早已形成共識(shí)。

如何免除異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)跑腿之苦、墊付之煩？廊坊北三縣以改革創(chuàng)新破題，推進(jìn)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與通州區(qū)婦幼保健院等40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，73家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通跨省異地住院及普通門(mén)診醫(yī)保直接結(jié)算，“墊錢(qián)+跑腿”成為歷史。

兩地教育合作扎實(shí)推進(jìn)，教育資源實(shí)現(xiàn)“跨省過(guò)河”。目前，北京潞河中學(xué)三河校區(qū)、北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校三河校區(qū)掛牌成立，與北京14所中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展合作辦學(xué)、掛職交流，讓孩子在家門(mén)口也能享受到北京優(yōu)質(zhì)教育資源。

共同落實(shí)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，兩地?cái)y手推動(dòng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。綠水長(zhǎng)流、空氣常新讓北運(yùn)河再綻新顏。“這里不僅能坐船欣賞美景，還能品嘗各種美食，不虛此行。”炎炎夏日，北京游客李云在香河縣度過(guò)了一個(gè)愜意的周末。

“借助北運(yùn)河廊坊香河段與北京段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，經(jīng)過(guò)5至10年的發(fā)展，預(yù)計(jì)帶動(dòng)香河全域旅游人數(shù)提升至1200萬(wàn)人次，年旅游總收入達(dá)60億元。”香河縣文化廣電和旅游局三級(jí)主任科員王建軍介紹。

更深刻的變化，是廊坊北三縣與通州區(qū)打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)“區(qū)域通辦”。

今年5月15日，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心一體化辦事大廳在三河市政務(wù)服務(wù)燕郊中心揭牌運(yùn)行，標(biāo)志著北京政務(wù)服務(wù)完成廊坊北三縣全域覆蓋，453項(xiàng)高頻便民事項(xiàng)和294項(xiàng)高頻涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)域通辦”。（記者劉杰）

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