7月2日，河北省政府新聞辦召開“河北省持續(xù)深化‘證照分離’改革工作”新聞發(fā)布會(huì)。 人民網(wǎng) 付兆颯攝

人民網(wǎng)石家莊7月2日電 （付兆颯）加大河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)改革力度，將河北省自設(shè)的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍；涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布……7月2日，在河北省政府新聞辦召開的“河北省持續(xù)深化‘證照分離’改革工作”新聞發(fā)布會(huì)上，河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組成員、副主任，河北省行政審批管理局局長(zhǎng)耿蘭華從四個(gè)方面對(duì)《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的主要改革內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

“《實(shí)施方案》明確，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》規(guī)定，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，直接取消審批68項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾37項(xiàng)。”耿蘭華介紹說，這三種改革方式的事項(xiàng)達(dá)到120項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的23%，較2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的15%提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面落實(shí)上述普遍性改革要求的同時(shí)，先試先行，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》規(guī)定，試點(diǎn)增加實(shí)施69項(xiàng)更大力度的改革，包括直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的雄安新區(qū)，石家莊市正定縣，唐山市曹妃甸區(qū)，廊坊市廣陽區(qū)，既適用全國(guó)版清單的改革舉措，又適用試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單的改革舉措，兩方面合計(jì)、去重，直接取消審批82項(xiàng)、審批改為備案29項(xiàng)、實(shí)行告知承諾66項(xiàng)，這三種改革方式的事項(xiàng)達(dá)到177項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的34%，較2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的15%提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理

“這次深化改革，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的全覆蓋清單管理做法推向全國(guó)。”耿蘭華介紹，本次改革對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)甄別，明確哪些屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并全部納入清單。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單按照中央、省兩級(jí)進(jìn)行管理。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，由國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)編制和管理。地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定，由省審改辦組織編制。

此外，本次改革延續(xù)了2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”等4種分類改革方式。同時(shí)，為落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，清單中的事項(xiàng)逐項(xiàng)有針對(duì)性地明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。

“清單要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。”耿蘭華還介紹說，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。這有利于提升制度透明度，讓企業(yè)按照清單明明白白地辦證經(jīng)營(yíng)，也有利于廣泛聽取企業(yè)意見，倒逼政府及政府部門回應(yīng)需求。

創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒有減監(jiān)管責(zé)任。據(jù)耿蘭華介紹，《實(shí)施方案》用專門一章對(duì)監(jiān)管提出了要求。《實(shí)施方案》明確，結(jié)合河北省實(shí)際，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全完善審管銜接機(jī)制，監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。

同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，河北省有關(guān)部門要參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，分領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則。對(duì)直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管；對(duì)審批改為備案的，監(jiān)管部門要按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；對(duì)實(shí)行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查；對(duì)下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

此外，《實(shí)施方案》還明確河北省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革工作；省有關(guān)部門要結(jié)合河北省“審管分離”體制機(jī)制，研究制定或更新本行業(yè)領(lǐng)域配套措施。

耿蘭華表示，下一步，河北將著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力做出新的更大貢獻(xiàn)。

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