圖①：退養(yǎng)還濕后的遼寧盤錦市遼河入海口。 　　盤錦市自然資源局供圖 　　圖②：位于渤海沿岸的唐山灣近岸海域海底一景。 　　資料圖片 　　圖③：工作人員在山東萊州灣畔清理海灘。 　　資料圖片

天津濱海新區(qū)東疆港人工沙灘上，兒童在家長陪伴下嬉戲。 　　新華社記者 李 然攝

　　引子

　　水清、岸綠、灘凈、灣美……潮起潮落3年間，渤海治理取得階段性成效。

　　8月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會發(fā)布消息：渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)圓滿收官，2020年渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到82.3%，高出73%的攻堅戰(zhàn)目標(biāo)要求9.3個百分點，較攻堅戰(zhàn)實施前的2017年大幅提升15.3個百分點；渤海入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復(fù)等核心目標(biāo)任務(wù)全部高質(zhì)量完成。

　　渤海是我國半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨特、地緣優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，但陸源污染物排放量一度居高不下，重點海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

　　2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》印發(fā)，要求“打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”。同年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出“到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到73%左右”。

　　“三年攻堅戰(zhàn)打下來，環(huán)渤海地區(qū)陸海統(tǒng)籌的污染防治攻堅力度前所未有，近岸海域水質(zhì)改善幅度前所未有。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒在新聞發(fā)布會上說，“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)自2018年開始實施，作為‘十三五’期間污染防治攻堅戰(zhàn)7場標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，也是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅的首戰(zhàn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”

　　渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得了階段性成效，但渤海生態(tài)環(huán)境問題具有長期性、復(fù)雜性，仍面臨著近岸海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固、海洋生物生態(tài)退化趨勢尚未根本遏制等突出問題。對此，張志鋒表示，“十四五”期間，要貫徹落實黨中央關(guān)于“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的決策部署，保持方向不變、力度不減，在更大的區(qū)域、更深的層次繼續(xù)啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)。

　　鑒往知來。渤海綜合治理三年攻堅戰(zhàn)是怎樣打好的？前不久，記者赴天津、河北、遼寧、山東等環(huán)渤海三省一市探訪。

　　

　　入海河流治理

　　陸海統(tǒng)籌、河海共治，入海河流污染治理“一河一策”，環(huán)渤海49條河流入海國控斷面全面消除劣五類水質(zhì)

　　10月初，天津連續(xù)幾天有雨。這天一早，西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊洋撐把傘上了獨流減河河堤。

　　“王穩(wěn)莊鎮(zhèn)處于河流下游，這幾天陰雨連連，對水質(zhì)影響較大。”作為獨流減河鎮(zhèn)級河長，楊洋每周都要巡查河流流經(jīng)鎮(zhèn)內(nèi)的22公里河段，“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)開展以來，市里每月對每條入海河流流經(jīng)各區(qū)的地表水質(zhì)量進(jìn)行排名，排名靠后區(qū)補償靠前區(qū)，市、區(qū)水務(wù)局也會不定期監(jiān)測水質(zhì)。”

　　“獨流減河是天津12條入海河流之一，全長67公里，最終匯入渤海。出我們鎮(zhèn)不遠(yuǎn)就是位于萬家碼頭村的國家地表水考核斷面，水質(zhì)好壞直接影響天津市在國家層面的考核。”楊洋說。

　　在《行動計劃》中，包括入海河流污染治理在內(nèi)的“陸源污染治理行動”被列為重點任務(wù)。近年來，天津市出臺《打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018—2020年）》《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等文件，提出“統(tǒng)籌考慮海域和陸域各個環(huán)節(jié)”，將全市劃分為281個陸域和30個近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)），構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

　　3年來，環(huán)渤海三省一市堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治、標(biāo)本兼治，按照“一河一策”要求，編制實施國控入海河流（設(shè)置國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面的入海河流）水質(zhì)改善方案，加強匯入渤海的國控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理。根據(jù)12條入海河流各自特點，天津市精準(zhǔn)發(fā)力，工程化、項目化推進(jìn)綜合治理。天津市生態(tài)環(huán)境局總工程師孫韌向記者展示了2020年天津入海河流精準(zhǔn)治理清單：“清單中既有生態(tài)擴容、強化巡河護(hù)河等共性措施，也有根據(jù)不同河流特點采取的治理城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水等針對性舉措。”

　　獨流減河流經(jīng)天津靜海區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)4個城區(qū)，河流沿岸城鎮(zhèn)化程度高、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放大，生態(tài)補水量少。為此，天津市為獨流減河量身定制治理方案，包括治理城鎮(zhèn)污水、改造工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施、實施沿岸生態(tài)修復(fù)工程等。沿線各區(qū)同樣精準(zhǔn)發(fā)力：靜海區(qū)完成沿線3115家“散亂污”企業(yè)治理、基本建成264個農(nóng)村污水處理站及管網(wǎng)工程；西青區(qū)關(guān)停取締王穩(wěn)莊鎮(zhèn)9個工業(yè)集聚區(qū)，清退河道沿線300米范圍內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖水域……

　　在對入海河流全部落實“一河一策”基礎(chǔ)上，天津還分區(qū)域、分河段制定“分策”。近年來王穩(wěn)莊鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖尾水一度無序排入獨流減河，退漁勢在必行。“3年來全鎮(zhèn)退漁面積達(dá)7300余畝。退漁后，我們沒有一填了之，而是考慮作為獨流減河的中下游區(qū)域，如何提升這片水域的蓄水、凈水、調(diào)水功能，發(fā)揮對入海河流水質(zhì)的調(diào)節(jié)作用。”楊洋介紹，在獨流減河沿岸，一個占地約1.05萬畝的西西海生態(tài)濕地已基本建成，“濕地優(yōu)化調(diào)整了原有魚塘所在地的地形地貌，連通不同水域，種植綠色植物和水生植物，建設(shè)凈化處理系統(tǒng)，促進(jìn)水體自凈修復(fù)。”

　　“每條河的治理重點不同，同一條河的上下游治理重點也不同。”孫韌介紹，3年來天津共實施入海河流治理工程6700余項，12條入海河流水質(zhì)已從“全部為劣”轉(zhuǎn)為“全部消劣”。

　　“一河一策”，成效顯著。據(jù)8月26日新聞發(fā)布會上的消息：天津市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例已從2017年的16.6%上升至2020年的70.4%；截至2020年，環(huán)渤海49條河流入海國控斷面全面消除劣五類水質(zhì)。

　　張志鋒在新聞發(fā)布會上表示，下一步將在近岸海域污染防治和綜合治理中借鑒渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，陸海統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)實施陸海污染源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控。

　　入海排污口治理

　　按照“查、測、溯、治”要求，“一口一冊”開展入海排污口排查整治，環(huán)渤海1.8萬余個入海排污口實現(xiàn)應(yīng)查盡查、應(yīng)管盡管

　　“就是這兒！”來到河北唐山市曹妃甸區(qū)一家企業(yè)廠區(qū)西北角，唐山市生態(tài)環(huán)境局海洋處副處長趙群扒開草叢，指著一處凹陷區(qū)域說，“這里曾是一處非法排污口，因周圍被草叢遮擋，一般很難發(fā)現(xiàn)。”

　　入海排污口排查整治，是推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的重要舉措。2019年1月，由生態(tài)環(huán)境部組織開展的渤海入海排污口試點排查在唐山啟動。3個月后，排查在環(huán)渤海地區(qū)的13個城市全面展開，涉及渤海3600公里海岸線。

　　“這是一次全口徑、無死角的入海排污口排查。排查采用無人機航測等科技手段，將沿海區(qū)域圖像拍攝上傳至生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心解析，發(fā)現(xiàn)疑似排污口會及時標(biāo)注，這成為后續(xù)核查的重要依據(jù)。”趙群說，“眼前這個排污口，最初正是無人機在高空拍攝到的‘疑似排污口’。對隱藏在涵洞、溝渠下面的排污口，無人機拍攝不到，交由水下機器人、無人船舶再排查。”

　　無人機排查僅是第一步。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)180余人赴唐山，開展地毯式排查，核實上一輪確定的疑似點位。趙群和同事們?nèi)�程配合，很多排污口在荒郊野地，車過不去，他們就逐一步行到點位現(xiàn)場核實。“要拍攝現(xiàn)場照片，詳細(xì)記錄具體位置、周圍地貌特征、排污口類型、責(zé)任主體、排水周期、排水去向等信息。”趙群說，對違法違規(guī)設(shè)置的排污口，立即清理整治。

　　經(jīng)無人機遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查三級排查，環(huán)渤海三省一市按《行動計劃》要求，對所有直接向海域排放污（廢）水的入海排污口開展全面溯源排查，共查出渤海入海排污口1.8萬余個，實現(xiàn)應(yīng)查盡查。

　　全面排查僅是開端。生態(tài)環(huán)境部提出“查、測、溯、治”要求，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)測，追根溯源，查清污水來龍去脈，確定入海排污口整治方案，實現(xiàn)排污口應(yīng)管盡管。2020年初，唐山市建立入海排污口清單，確定工業(yè)企業(yè)、雨洪等七大類2250個排污口，建立入海排污口“一口一冊”管理檔案，將1802個排污口納入整治范圍。

　　“我們實行整治銷號制度，明確整治要求、時限、措施和責(zé)任人員，完成一個、銷號一個。”趙群對整治清單中958號排污口的整治印象深刻。

　　958號排污口是唐山曹妃甸區(qū)南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的雨洪排污口。雨洪排污口正常排出的應(yīng)是清水或呈泥黃色的水，為何這里呈暗藍(lán)色？2020年7月，對958號雨洪排污口的監(jiān)測引起趙群注意。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這里氨氮、總磷、總氮含量等均超標(biāo)。他帶著工作人員沿排污口向上游排查，發(fā)現(xiàn)多個雨洪排污口都是如此。

　　趙群當(dāng)即向南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會建議：追根溯源，排查附近區(qū)域污水管網(wǎng)是否存在破損；查驗附近污水處理廠容量，是否因降雨量大導(dǎo)致污水溢流進(jìn)雨水管網(wǎng)，造成雨污混流。

　　一番調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩種情況都存在。南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會立即開展整治，對管網(wǎng)破損段漏點實施全面檢修封堵，并對南堡污水處理廠進(jìn)行擴建。

　　排查整治，成效漸顯。2020年和2021年上半年，唐山市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)100%。

　　生態(tài)環(huán)境部今年5月召開的長江、渤海入河入海排污口整治工作推進(jìn)會強調(diào)，排污口排查整治是“十四五”持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，必須盯住不放，一抓到底、務(wù)求實效。

　　區(qū)域海灣治理

　　建立實施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機制，以海灣治理為突破口開展海域污染治理行動

　　凌晨，大雨滂沱，山東煙臺萊州市副市長孫磊濤一行人卷起褲腿，攥著手電，在萊州灣海廟港走訪排查，“越是這種時候，越得盯緊嚴(yán)查，看看有沒有人趁雨摸黑向海里傾倒垃圾。”

　　萊州居萊州灣之濱。作為渤海三大海灣之一，過去的萊州灣海水環(huán)境污染程度較重，如今行走萊州灣畔，沙灘連綿，海水澄凈，變了模樣。

　　“海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地。”張志鋒在8月26日新聞發(fā)布會上說，抓住了海灣就抓住了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的突破口和“牛鼻子”。

　　按照《行動計劃》要求，近年來，環(huán)渤海三省一市在遼東灣、渤海灣、萊州灣建立實施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機制，履行渤海環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。山東全面實行灣長制，設(shè)置省、市、縣三級灣長，孫磊濤隨之多了一個身份——萊州市副總灣長。

　　灣長牽頭，以海灣治理為突破口全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一場包括船舶污染治理、港口污染治理、海洋垃圾污染防治等在內(nèi)的海域污染治理攻堅戰(zhàn)在萊州打響。

　　“嗚——”伴隨汽笛長鳴，“華衡169”運煤船在萊州灣華電港緩緩靠岸。艙蓋打開，起重機伸出“手臂”，抓取煤球后放至料斗處。此時，干霧抑塵系統(tǒng)噴出水霧，將細(xì)小的粉塵顆粒包裹。“看，全過程全封閉運輸，裝卸時粉塵被凝聚沉降，沒有揚塵。”華電萊州發(fā)電有限公司總經(jīng)理銀山指向運煤皮帶。

　　過去，不少港口作業(yè)時揚塵漫天，飄向大海。如今萊州各港口全面改善港區(qū)環(huán)境，采取防塵措施，防治揚塵污染。“全市還推進(jìn)港口污水處理設(shè)施升級改造，防止污水流進(jìn)大海。”孫磊濤說。

　　登上“華衡169”運煤船，只見排污口閥門已被鉛封，并貼有編號標(biāo)識。“船舶長期航行在渤海一帶，不得擅自啟封排污。”船長張卯介紹，“船上安裝了油水分離器，若出水含油量超標(biāo)，系統(tǒng)會自動報警，禁止油水混合物排出，必須等到靠岸后，由專業(yè)公司收集處置。”

　　船艙內(nèi)擺放著不同顏色的垃圾桶。“航行過程中垃圾不亂丟，分類放入垃圾桶，泊岸后由專業(yè)公司接收。”張卯說。

　　萊州完善海上環(huán)衛(wèi)機制，在岸灘設(shè)置網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海岸和海上垃圾清掃工作。

　　在8月26日新聞發(fā)布會上，張志鋒介紹，目前環(huán)渤海三省一市均已建立“海上環(huán)衛(wèi)”常態(tài)化工作機制，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海洋垃圾的及時清理和常態(tài)化監(jiān)管。

　　渤海綜合治理既是攻堅戰(zhàn)，也是合力戰(zhàn)。“各級灣長協(xié)調(diào)海事、交通、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動執(zhí)法，使船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置形成閉環(huán)鏈條。”孫磊濤介紹，今年以來萊州市共接收船舶油污水268.6立方米、船舶生活垃圾146.6立方米。

　　合力攻堅，水質(zhì)好轉(zhuǎn)。2021年3月、5月、8月，萊州灣近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例分別為71.6%、51.4%、77.7%，較2018年至2020年同期均值分別提高39.6、21.4、11.8個百分點。

　　“‘十四五’乃至今后一個時期，我們將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力打造‘國家—省—市—海灣’分級的陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)一步加強海灣的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，持續(xù)改善重點海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”張志鋒說。

　　海岸帶治理

　　污染減排和生態(tài)擴容并重，實施海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，環(huán)渤海三省一市完成濱海濕地整治修復(fù)8891公頃，岸線整治修復(fù)132公里

　　堿蓬下的潮溝內(nèi)，細(xì)流涓涓，潮水漸漸漲了上來。遠(yuǎn)處幾只鷺鳥在泥灘悠閑踱步，近處幾只螃蟹忽而從泥灘中鉆出。秋日，遼寧盤錦市自然資源局海域科科長孫磊站在遼河的入海口處操作無人機，航拍畫面中，長出堿蓬草的灘涂與待修復(fù)的灘涂對比鮮明。

　　“我們在這里恢復(fù)的5萬畝灘涂已經(jīng)長出大片堿蓬草，新項目很快啟動，修復(fù)剩下的1.29萬畝。”孫磊說，這1萬多畝濱海濕地修復(fù)后，將連接起南部濱海濕地和北部蘆葦濕地，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　《行動計劃》提出實施包括海岸帶生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動。近年來，環(huán)渤海三省一市堅持污染減排與生態(tài)擴容并重，既加強源頭治理做好減法，降低污染物排海量，也強化生態(tài)擴容做好加法，統(tǒng)籌推進(jìn)河口海灣、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)修復(fù)，擴大海灣（灣區(qū)）環(huán)境容量，提升近岸海域污染自凈能力。

　　盤錦市位于渤海海域北端，海岸線全長107公里，遼河、大凌河由此入海。過去，當(dāng)?shù)仄毡閲�海養(yǎng)殖，雖帶來短期的經(jīng)濟效益，卻造成這里的濕地碎片化、島嶼化，破壞生態(tài)環(huán)境，影響濱海濕地納潮功能。近年來，隨著藍(lán)色海灣整治行動、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等的深入推進(jìn)，盤錦實施退養(yǎng)還濕工程，共清理圍海養(yǎng)殖面積8.59萬畝，新增自然岸線17.6公里。

　　“養(yǎng)殖池退一米，濕地就進(jìn)一米。養(yǎng)殖池不是一拆了之，而是以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，在退養(yǎng)區(qū)域推進(jìn)濱海濕地生態(tài)恢復(fù)。”孫磊說，“在前期恢復(fù)的5萬畝灘涂上，我們新挖、擴建了21條一級潮溝，促進(jìn)土壤微生物和海洋微生物交換，有利于植被生長、凈化水質(zhì)。”

　　新建潮溝只是其中一項。每年秋天堿蓬草干枯后，孫磊都要組織人員收集草種，等到來年春天時補種，“受春季降雨減少等影響，堿蓬草易發(fā)生大規(guī)模退化，我們每年都會開展補種及相關(guān)底棲生物增殖等措施，涵養(yǎng)灘涂，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。”

　　不同濱海濕地修復(fù)后的高度須盡可能一致，過高或過低易導(dǎo)致水系連通不暢。盤錦即將啟動修復(fù)的1.29萬畝灘涂濕地本身較高，項目實施面臨降低灘涂高度后大量土方外運等工作，作業(yè)難度較大。“我們反復(fù)論證，最后采納市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局的建議，計劃從適宜鳥類棲息的角度出發(fā)，就地將多余泥沙因坡就勢堆成幾個小島，漲潮時為鳥類提供歇腳地。”孫磊說。

　　國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心2020年11月發(fā)布的《盤錦市藍(lán)色海灣整治行動——整治修復(fù)跟蹤監(jiān)測報告（第三期）》顯示，2017年至2020年，盤錦近岸海域一類水質(zhì)增長了17.34%，劣四類水質(zhì)全面消除，呈穩(wěn)中向好趨勢。

　　不只是盤錦。3年來，環(huán)渤海三省一市共完成濱海濕地整治修復(fù)8891公頃，超過6900公頃的目標(biāo)要求；整治修復(fù)岸線132公里，超過70公里的目標(biāo)要求；37.5%的渤海近岸海域劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

　　邁入“十四五”，“老百姓對‘碧海藍(lán)天、潔凈沙灘’的需求更加迫切。”張志鋒在8月26日新聞發(fā)布會上表示，“需要保持力度、延伸深度、拓展廣度，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，匯聚各方力量，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。”

　　版式設(shè)計：汪哲平

　　《 人民日報 》（ 2021年11月05日 13 版）

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