一項創(chuàng)制性立法 為防汛避險人員轉移提供法治保障

——《河北省防汛避險人員轉移條例》帶來了什么

今年以來，一場場應急綜合救援演練在河北各地開展。與往年不同，相關部門對引導疏散轉移群眾的工作檢查更嚴了，黨員干部們包戶上門告知更多了，群眾對轉移的路線更熟了。

改變，源自年初出臺的《河北省防汛避險人員轉移條例》。

去年，受臺風“杜蘇芮”影響，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災。為全面提升群眾轉移和避險的法治化、規(guī)范化水平，河北省委就防汛避險人員轉移立法工作作出安排部署。

今年1月14日，《河北省防汛避險人員轉移條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過，自公布之日起施行。

堅持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、社會參與原則，堅持應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉、適當擴面，最大限度保障人民群眾生命安全，這項創(chuàng)制性立法為防汛避險人員轉移的職責、準備、時機、范圍、規(guī)模等問題提出解決方案。

立足科學、幾經(jīng)研討，明確防汛“時間表”做到有備無患

7月2日，全省人大系統(tǒng)《河北省防汛避險人員轉移條例》貫徹落實情況專項監(jiān)督行動工作調度會召開。

會議通報了今年4月以來全省人大系統(tǒng)開展防汛避險人員轉移條例專項監(jiān)督行動工作的情況，并對主汛期專項監(jiān)督行動進行了再強調再部署。

“河北馬上就要進入主汛期，這是防汛備汛的關鍵時期，也是專項監(jiān)督行動的關鍵時期。防汛備汛成效如何，直接關系著人民群眾生命財產(chǎn)安全。”會上，省人大常委會辦公廳監(jiān)督工作協(xié)調處處長武曉雷介紹。

做好防汛備汛工作，應當梳理出什么時候是汛期、主汛期以及防汛關鍵期。

據(jù)統(tǒng)計，近年來河北6月至9月降雨量較多，占全年降雨量的75%至85%。

經(jīng)過充分研究和討論，條例最終對河北的汛期等作出了科學的規(guī)定，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關鍵期。

同時，縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)亟涤昵闆r，適當調整防汛關鍵期。

有了這一“時間表”，今年以來，河北各地各部門提前做好周密準備，確保防汛各項工作落到實處。

在滄州獻縣，縣水務局對全縣河道、重要堤防、閘涵等防洪基礎設施進行拉網(wǎng)式檢查。在衡水武強縣，縣農業(yè)農村局共建設50多個揚水泵站，有效解決了農村耕地灌溉用水和防汛排澇問題。在邢臺隆堯縣，制定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個村（小區(qū)）群眾轉移安置清單，全縣建成鄉(xiāng)級應急避難所6個、村級避難場所119個。

職責清晰、任務細化，防汛避險“任務書”可操作性強

“河水漲了，今天去安平咱不能再走橋了，要不繞個路……”

7月8日一大早，安平縣大何莊鄉(xiāng)里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭，向過往村民耐心解釋。

這座橋就建在滹沱河上。田龍說，這幾天滹沱河水位上漲，為確保村民出行安全，他們成立了“黨員先鋒隊”駐守橋頭。

進入汛期，防汛工作誰來做？應該做什么？越是情況緊急，越要責任清晰、任務明確。

為此，條例給出了操作性強的防汛避險“任務書”，構建了各級政府統(tǒng)一領導、縣級以上防汛指揮機構組織協(xié)調和縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包聯(lián)責任機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰。

根據(jù)條例，縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內防汛避險人員轉移工作；縣級以上人民政府防汛指揮機構負責組織協(xié)調防汛避險人員轉移工作，發(fā)布防汛避險人員轉移命令；各成員單位按照職責分工做好防汛避險人員轉移相關工作。

基層黨員干部熟悉基層情況，應是防汛避險人員轉移的具體組織者、實施者。

條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰，同時將“實行網(wǎng)格化管理，確保包聯(lián)到戶、責任到人”的成功經(jīng)驗固化下來，作為組織實施防汛避險人員轉移工作的必要內容。

河北地形地貌多樣，雨情汛情復雜，防汛抗旱工作任務艱巨。

今年以來，河北先后對2000余名省市縣領導干部進行了專題培訓，對省市縣鄉(xiāng)7000余名防汛人員進行宣講培訓，累計開展防汛演練18848次，受洪水威脅村莊全部完成避險轉移演練，統(tǒng)籌落實專業(yè)搶險隊伍592支3.9萬人常態(tài)化備勤，完成了應急避難場所建設任務。

將應該“做什么”進行再細化，條例對編制受威脅區(qū)域清單、編制防汛避險人員轉移預案、開展防汛避險人員轉移綜合演練、加強防汛避險宣傳和安全教育、設立相關應急救援隊伍等相關規(guī)定作出明確要求，為打好防汛備汛“主動仗”提供了法治保障。

聚焦關鍵、突出高效，避險轉移“路線圖”更為清晰

據(jù)氣象部門預測，今年河北多雨時段主要發(fā)生在7月中旬到8月中旬，區(qū)域性暴雨過程偏多，出現(xiàn)極端強降水可能性大，易引發(fā)區(qū)域性洪澇、山洪和地質災害。

進入汛期，提前作出預判預警、快速開展應急響應，可有效應對災情的影響。

條例對預測預報預警、信息共享、應急通信保障、區(qū)域聯(lián)動、會商研判、群測群防以及轉移實施相關內容作出詳細規(guī)定，為避險轉移提供了清晰的“路線圖”。

條例明確，氣象、水行政、自然資源部門應當協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測體系建設、站點布局、人員配置，提升數(shù)字化監(jiān)測能力。

去年河北省新建的3726套地面雨量觀測站，覆蓋了95%以上的山區(qū)暴雨災害高發(fā)村，災害性天氣監(jiān)測能力明顯提升。今年，河北省氣象部門將持續(xù)增強氣象監(jiān)測預報能力，補充建設地面自動氣象觀測站、天氣雷達等，強化人工智能、大數(shù)據(jù)分析、非常規(guī)觀測技術等與氣象深度融合應用。

條例要求，及時、準確、無償向公眾播發(fā)預報預警信息，便于公眾提前做好轉移準備。

目前，河北101個縣（市、區(qū)）已將高級別預警信息接入應急廣播系統(tǒng)，7個設區(qū)市實現(xiàn)了基于位置的IPTV（網(wǎng)絡電視）氣象災害預警靶向發(fā)布，氣象災害預警信息覆蓋面進一步提高。

6月5日上午，一場防汛搶險綜合應急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動。演練中，北運河沿河村莊五百戶鎮(zhèn)吳打莊村“兩委”干部利用廣播、敲響銅鑼、手搖報警器的方式發(fā)布預警，挨家挨戶通知、動員村民轉移。

在保證防汛避險人員快速、高效轉移方面，實踐中積累了不少經(jīng)驗。此前，有的地區(qū)采用多種方式落實直達基層防汛責任人臨災預警“叫應”機制，有的地區(qū)通過微信群、報警器、廣播喇叭等方式提高通知效率。

條例要求，相關部門組織應急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災預警“叫應”機制，強化預警指向性。同時，根據(jù)預警信息和人員轉移命令，通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內人員迅速轉移。

對所立之法進行監(jiān)督，可確保法規(guī)落實到位。“今年以來，全省人大系統(tǒng)對條例貫徹落實情況開展專項監(jiān)督行動，目前已轉入跟蹤監(jiān)督階段。”省人大常委會相關負責人表示，全省人大系統(tǒng)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動受威脅區(qū)域條例宣貫全員覆蓋，扎實開展問題整改“回頭看”，全面排查問題隱患，組織專業(yè)領域代表開展專題視察，提出意見建議，確保專項監(jiān)督行動取得扎實成效。（記者霍相博）

分享讓更多人看到