先與后，闖出未來(lái)城市的發(fā)展新路

雄安：改革開(kāi)放再出發(fā)的新地標(biāo)①

設(shè)立7年來(lái)，雄安新區(qū)闖出一條未來(lái)城市的發(fā)展新路。圖為6月26日，雄安新區(qū)容東片區(qū)航拍景色。本報(bào)記者 耿輝攝

編者按 改革開(kāi)放初期，作為率先突破的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造出“深圳速度”；七年前，雄安新區(qū)承載著“千年大計(jì)”破土而出，推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的中國(guó)創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。七年來(lái)，雄安——改革開(kāi)放再出發(fā)的新地標(biāo)，從無(wú)到有，從藍(lán)圖到實(shí)景，為新時(shí)代的偉大變革作出生動(dòng)注腳。

即日起，本報(bào)推出“雄安：改革開(kāi)放再出發(fā)的新地標(biāo)”系列報(bào)道，全面展現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)未來(lái)之城的改革創(chuàng)新實(shí)踐。

盛夏時(shí)節(jié)，萬(wàn)物繁盛。北京向南100多公里，一座新城正在拔節(jié)生長(zhǎng)。

時(shí)光回溯，記憶猶新。2017年4月1日，一個(gè)重磅消息橫空出世：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

這個(gè)決定意義深遠(yuǎn)。作為黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

先布棋盤(pán)再落子，先植綠后建城，先地下后地上……雄安新區(qū)的成長(zhǎng)伴隨著無(wú)數(shù)的改革創(chuàng)新。努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，雄安新區(qū)闖出一條未來(lái)城市的發(fā)展新路。

先布棋盤(pán)再落子，一張藍(lán)圖繪到底

這幾天，中國(guó)雄安集團(tuán)城市發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理穆飛、雄安城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師張麗偉正忙著到雄安新區(qū)起步區(qū)第五組團(tuán)北片做現(xiàn)場(chǎng)勘察，這里承接北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）以及協(xié)和醫(yī)院雄安院區(qū)等疏解項(xiàng)目落地。

“首批四所疏解高校已經(jīng)開(kāi)工，現(xiàn)在要研究在高校周邊建什么，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)配套，這些都要摸透疏解單位的需求。”張麗偉說(shuō)，此前他們專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，還專(zhuān)程去北京召開(kāi)座談會(huì)，征求幾所高校師生的意見(jiàn)建議，力爭(zhēng)在下一步的詳細(xì)規(guī)劃中明確定位，打造高水平、開(kāi)放式、國(guó)際化的高等教育高地。

“我們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，統(tǒng)籌考慮市政配套、住宅商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，集中連片開(kāi)發(fā)，做到‘建一片，成一片，用一片’，從而實(shí)現(xiàn)要素資源的高度集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”張麗偉說(shuō)，這其中要掌握一個(gè)“度”，公服設(shè)施的配建不能過(guò)度超前造成浪費(fèi)，又不能過(guò)晚影響產(chǎn)業(yè)入駐。

千年大計(jì)，起筆不凡。2萬(wàn)多字的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)成為一大亮點(diǎn)。未來(lái)的雄安，無(wú)單一中心、不攤大餅，城市發(fā)展富有彈性。

先布棋盤(pán)再落子。新區(qū)設(shè)立之初，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)，不要留歷史遺憾”。

一張藍(lán)圖繪到底，前提是規(guī)劃編制要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣編制一座城市的規(guī)劃。”不少人這樣說(shuō)。雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制，60多位院士、3500多名專(zhuān)家和技術(shù)人員參與其中。

“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”——短短十六個(gè)字，是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的基礎(chǔ)。

如何做到堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)？張麗偉說(shuō)，作為雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的落地執(zhí)行者，他們堅(jiān)持“1+N”的搭建平臺(tái)理念，所有規(guī)劃設(shè)計(jì)都嫁接引入相關(guān)領(lǐng)域的全球頂級(jí)資源，比如園林設(shè)計(jì)請(qǐng)?zhí)K州專(zhuān)家，東西軸線的規(guī)劃請(qǐng)深圳交通團(tuán)隊(duì)。

一張藍(lán)圖繪到底，考驗(yàn)的更是執(zhí)行規(guī)劃的戰(zhàn)略定力。

“一般的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)城市規(guī)劃，而我們是從項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)統(tǒng)籌、項(xiàng)目報(bào)建審批到建設(shè)全過(guò)程，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)提供技術(shù)支撐及全方位研究咨詢(xún)服務(wù)。”雄安城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)夏雨介紹，他們?nèi)芷诜?wù)雄安集團(tuán)各項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目，努力成為“一張藍(lán)圖的守護(hù)者和踐行者”。

在雄安新區(qū)，一個(gè)項(xiàng)目竣工后，不需要傳統(tǒng)的多單位分別驗(yàn)收，而是將測(cè)量工作合并為1個(gè)綜合測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)，委托一家測(cè)繪作業(yè)單位完成即可。

“竣工驗(yàn)收包括竣工地形圖測(cè)量、規(guī)劃要素測(cè)量、建筑面積測(cè)量、消防測(cè)量、人防測(cè)量等，都可以委托我們?cè)O(shè)計(jì)院一家來(lái)進(jìn)行。”夏雨介紹，新區(qū)“多測(cè)合一”工作覆蓋立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可與施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工程建設(shè)階段，是城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重大的改革創(chuàng)新。

新區(qū)規(guī)劃中最難跨越的“高山”是什么？有人回答，是建筑風(fēng)貌管控，因?yàn)榕袛嘁蛔鞘忻啦幻罌](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。七年過(guò)去了，如今來(lái)到新區(qū)的人們有一個(gè)共同的感受：真是一座美麗又宜居的城市！

走在雄安新區(qū)的街道上，到處都能看到輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

“新區(qū)幾乎沒(méi)有兩棟完全一模一樣的建筑，每個(gè)單體建筑的設(shè)計(jì)都是一次創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)建筑風(fēng)貌的管控精益求精。”雄安新區(qū)自規(guī)局規(guī)劃組組長(zhǎng)肖艷明介紹，建筑的高度、坡度、屋頂顏色等都在規(guī)劃范圍內(nèi)。

先植綠后建城，綠色發(fā)展理念植根于生長(zhǎng)基因

夏日晴空下，漫步千年秀林，林淀交織、林水相依，這里是雄安百姓散步休閑的好去處、外地游客游覽觀光的打卡地。

先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)新理念。2017年11月13日，在位于雄縣雄州鎮(zhèn)、容城縣平王鄉(xiāng)的大清河片林一區(qū)第五標(biāo)段，建設(shè)者栽下新區(qū)第一批樹(shù)苗。

千年大計(jì)，從千年秀林開(kāi)始。雄安新區(qū)大力推進(jìn)千年秀林建設(shè)，累計(jì)造林47.8萬(wàn)多畝，綠化面積達(dá)73.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率由新區(qū)設(shè)立前的11%提升至34.9%。

6月15日傍晚，白洋淀燕南堤畔，開(kāi)闊的水面上碧波蕩漾，1米多高的青青蘆葦在水中隨風(fēng)搖曳……一幅“人在陸上走、魚(yú)在水中游、鳥(niǎo)在淀內(nèi)飛”的和諧圖景展現(xiàn)眼前。

“這里的變化太大了，住了大半輩子的留通村如今建成了風(fēng)景如畫(huà)的燕南堤公園！”68歲的李艷山說(shuō)，就在前些年，白洋淀也曾遭遇污染威脅。

白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、流域性、長(zhǎng)期性工程，堅(jiān)持治防并舉，雄安新區(qū)創(chuàng)新探索出一套治理模式。

統(tǒng)籌城市建設(shè)、生態(tài)治理、流域防洪、生產(chǎn)生活全領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“科學(xué)補(bǔ)水、清淤疏浚、百淀連通、退耕還淀、嚴(yán)密防洪”五大治理工程，疏通淀區(qū)水系，恢復(fù)淀泊形態(tài)。

如今，白洋淀水質(zhì)大幅提升并連續(xù)三年保持在Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再現(xiàn)“荷塘葦海、鳥(niǎo)類(lèi)天堂”勝景。白洋淀野生鳥(niǎo)類(lèi)如今已增加至286種，較雄安新區(qū)設(shè)立前增加80種。

野生鳥(niǎo)類(lèi)是環(huán)境質(zhì)量的“生態(tài)試紙”。生態(tài)好不好，鳥(niǎo)兒們會(huì)用翅膀來(lái)投票。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，白洋淀綜合運(yùn)用人工修復(fù)和自然恢復(fù)兩種手段，劃定9個(gè)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，建設(shè)2個(gè)鳥(niǎo)島，實(shí)施分區(qū)管控，全域全時(shí)段禁獵禁捕。

鳥(niǎo)島如今已升級(jí)為“2.0版本”。“我們基于鳥(niǎo)類(lèi)習(xí)性構(gòu)建多層次生境格局，對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的地理分布區(qū)域、地理分布區(qū)域內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)的生活環(huán)境、鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行各種生命活動(dòng)的場(chǎng)所，進(jìn)行分層次營(yíng)造，同時(shí)設(shè)計(jì)不同的植物種群。”雄安集團(tuán)生態(tài)建設(shè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

300米進(jìn)公園、1公里進(jìn)林帶、3公里進(jìn)森林……藍(lán)綠交織、清新明亮的城市生態(tài)空間逐步形成，人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷在雄安新區(qū)慢慢鋪展。

雄安新區(qū)的“綠”遠(yuǎn)不止于此。公交綠色出行比例逐年加大，綠色低碳新技術(shù)應(yīng)用在各類(lèi)建筑中，全鏈條減廢降耗打造“無(wú)廢城市”……“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念植根在雄安新區(qū)生長(zhǎng)的基因中。

先地下后地上，“三座城”同生共長(zhǎng)

低頭少見(jiàn)井蓋、抬頭不見(jiàn)電線，第一次來(lái)雄安的人總會(huì)對(duì)這一點(diǎn)拍手稱(chēng)奇。

原來(lái)，電力、通信、燃?xì)狻⒐帷⒔o水等各種市政管線都“住”進(jìn)了雄安的地下綜合管廊。

在雄安，正在建設(shè)中的有三座“城”：地上、地下、云上各有一座城。“先地下、后地上”，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新亮點(diǎn)之一。

6月14日清晨，雄安城際站和國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，塔吊旋轉(zhuǎn)、機(jī)器轟鳴。偌大的工地里，幾千名工人、數(shù)百輛工程車(chē)輛都在地下作業(yè)，目前唯一沖出正負(fù)零的建筑只有航站樓。

原來(lái)，雄安城際站及國(guó)貿(mào)中心片區(qū)近110萬(wàn)平方米的地下空間將構(gòu)成一座“地下城”，高鐵、地鐵在地下可平層換乘，旅客“出站即入城”。這里建成后，半小時(shí)就能到達(dá)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，1小時(shí)到達(dá)北京麗澤商務(wù)區(qū)。

雄安新區(qū)地下空間規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多個(gè)居民小區(qū)地下車(chē)庫(kù)相互連通。如何精準(zhǔn)地找到車(chē)位？哪里有充電樁？在最近舉辦的雄安未來(lái)之城場(chǎng)景匯地下空間安全應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用大賽上，一支參賽團(tuán)隊(duì)帶來(lái)了解決方案。

“我們的‘北斗+室分’定位導(dǎo)航解決方案將室外北斗信號(hào)引入地下，通過(guò)地下空間定位算法，支持具備接收北斗信號(hào)能力的手機(jī)等終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)地下導(dǎo)航定位。”雄安空天信息研究院的初星河介紹，該技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了地上地下一體化定位導(dǎo)航，車(chē)主到地下停車(chē)場(chǎng)不用再擔(dān)心迷路。

除了看得見(jiàn)的地上建筑與地下管廊，看不見(jiàn)的“云上雄安”也在同步生長(zhǎng)。在我國(guó)城市建設(shè)史上，雄安新區(qū)首次全域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)字城市與物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

6月17日，走進(jìn)雄安國(guó)貿(mào)項(xiàng)目中心的BIM（建筑信息模型）開(kāi)放協(xié)同辦公區(qū)，屏幕上的BIM模型可清楚地顯示出項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。“目前項(xiàng)目處于土方開(kāi)挖階段，傳統(tǒng)做法是用圖紙進(jìn)行測(cè)算，效率低且易出錯(cuò)，而B(niǎo)IM模型可以把標(biāo)高、基坑開(kāi)挖線直觀地顯示出來(lái)，反復(fù)推演模擬施工過(guò)程，幫助攻克復(fù)雜的施工工藝。”雄創(chuàng)公司BIM事業(yè)部部長(zhǎng)、國(guó)貿(mào)中心BIM總控項(xiàng)目經(jīng)理曾于舒介紹。

“雄忻高鐵雄安城際站、國(guó)貿(mào)中心和東西軸線公共交通、航站樓這幾個(gè)項(xiàng)目是一體化施工，難度很大，而有了BIM技術(shù)的支撐，我們不用到現(xiàn)場(chǎng)，就可以直接遠(yuǎn)程復(fù)核調(diào)度，大大提高監(jiān)管效率。”曾于舒說(shuō)。

在雄安的“城市大腦”——雄安城市計(jì)算中心，可以看到整個(gè)數(shù)字孿生城市的運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)。這里為整個(gè)數(shù)字孿生城市的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等提供計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，把城市各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總集成，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)監(jiān)管一張網(wǎng)、城市治理一盤(pán)棋”。

獨(dú)居老人在家中的狀況可以通過(guò)用水、用電、用氣數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌握，無(wú)人駕駛快遞配送車(chē)、無(wú)人駕駛環(huán)衛(wèi)車(chē)紛紛“上崗”，全國(guó)各地人士都可以在雄安申請(qǐng)屬于自己的數(shù)字身份證……在雄安這座“未來(lái)之城”，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景層出不窮。

21世紀(jì)看雄安！逐夢(mèng)未來(lái)，雄安正在書(shū)寫(xiě)中國(guó)改革開(kāi)放的新傳奇。（記者解麗達(dá)、曹錚）

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