小切口撬動大突破

——全面深化改革的河北探索①

近日，河鋼集團(tuán)張宣高科科技有限公司氫冶金作業(yè)區(qū)內(nèi)，工作人員正在巡檢氫冶金設(shè)備。（本報(bào)資料片）本報(bào)通訊員 李光明攝

率先全面推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審，入選全國5個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的省份。

在全國率先啟動鋼鐵企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A，鋼鐵產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化加快邁進(jìn)。

以企業(yè)上云為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能進(jìn)化”，工業(yè)設(shè)備上云率排名全國第一。

…………

近年來，河北積極謀劃一批切口小、作用大、見效快的改革性舉措，撬動了大變革，帶來了大突破，開創(chuàng)了新局面。

抓住關(guān)鍵，牽牢“牛鼻子”

拎衣要拎衣領(lǐng)子，牽牛要牽“牛鼻子”。

改革往往涉及眾多領(lǐng)域和層面，不能眉毛胡子一起抓，需要在明確的大主題下找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為切入口，集中力量重點(diǎn)突破，一子落而滿盤活。

2023年6月至今年4月，河北民營企業(yè)中標(biāo)金額占比從39%漲到56%，中標(biāo)數(shù)量占比由73%上升到84%。

招標(biāo)投標(biāo)，是觀察一個(gè)地方營商環(huán)境的重要窗口。

長期以來，“量身定做”、圍標(biāo)串標(biāo)、打“人情分”等問題，在一些地方的招標(biāo)投標(biāo)過程中時(shí)常可見，這不僅挫傷了經(jīng)營主體的積極性，還對營商環(huán)境造成負(fù)面影響。

緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)評審這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2023年5月，河北在全國率先推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評”，拒絕“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，從根本上保證評審結(jié)果公正透明。

一項(xiàng)改革舉措一旦成功突破關(guān)鍵卡點(diǎn)，便會激發(fā)出巨大活力。

目前，河北省市縣三級已全面完成“雙盲”評審改革，河北招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營主體庫新增經(jīng)營主體超4萬家，其中外省新增經(jīng)營主體占比超45％。

數(shù)據(jù)顯示，“雙盲”評審?fù)菩幸詠恚?yīng)商對政府采購活動的參與度顯著提升。

從小切口突破，不是避難求易，而是找到著力點(diǎn)，對準(zhǔn)一個(gè)個(gè)關(guān)卡沖鋒，不斷打開發(fā)展新局面。

以落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策為突破口，河北用稅惠“紅包”撬動企業(yè)創(chuàng)新動能。2023年，河北新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)673.3億元，其中中小微企業(yè)受益占比超六成。

面對快速變化的市場，河北以企業(yè)上云為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能進(jìn)化”，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

聚焦制約發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，一項(xiàng)又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不斷匯聚起河北高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強(qiáng)大勢能。

精準(zhǔn)施策，務(wù)求落地見效

改革從來不是一蹴而就的。

找到切入點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，就要對癥下藥，精準(zhǔn)施策，推動改革舉措落地見效。

39家，這是截至今年6月河北鋼鐵環(huán)保績效創(chuàng)A企業(yè)總數(shù)，居全國第一。

這個(gè)第一意味著啥？

對鋼鐵企業(yè)來說，成功創(chuàng)A，意味著獲得了穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)保障。而對河北來說，則意味著鋼鐵產(chǎn)業(yè)正邁向綠色化、高端化、智能化。

進(jìn)入新發(fā)展階段，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，是河北必須完成的硬任務(wù)。

推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何在排放治理和企業(yè)發(fā)展間找到平衡？

創(chuàng)A，成為靶向良藥。

2019年，河北推出一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措——實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效分級管理，分為A級、B（含B-）級、C級等。企業(yè)取得A級，在重污染天氣期間可以自主采取應(yīng)急減排措施，不停、不限。

2022年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省鋼鐵企業(yè)環(huán)保績效全面創(chuàng)A工作方案》，提出利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。

瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，我省不斷優(yōu)化完善配套舉措，環(huán)節(jié)之多，工作之細(xì)，超乎一般人想象。

編制“最優(yōu)實(shí)用技術(shù)指南”，對5類21項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)分析，供企業(yè)選用。

成立專家委員會，分行業(yè)組建技術(shù)幫扶組，逐個(gè)企業(yè)指導(dǎo)編制“一企一策”創(chuàng)A方案。

科技、環(huán)保、財(cái)稅、信貸等措施協(xié)同發(fā)力，硬核激勵不斷。

細(xì)致入微的政策舉措和高效的工作機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)A保駕護(hù)航，推動了鋼鐵行業(yè)蝶變。

改革不管如何復(fù)雜，都要從大處著眼、小處著手，從解決一個(gè)個(gè)具體問題開始。

專精特新“小巨人”企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍。而科技人才不足，是制約“小巨人”企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

我省創(chuàng)新組建科技特派團(tuán)，根據(jù)企業(yè)需求，聯(lián)系匹配專家團(tuán)隊(duì)，“一對一”開展幫扶。

特派團(tuán)特別突出“團(tuán)”的優(yōu)勢，成員跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨單位，整合優(yōu)勢力量，集中攻克難題。

截至去年底，我省累計(jì)組建318個(gè)科技特派團(tuán)，吸納省內(nèi)外專家1201名，幫助相關(guān)企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)335項(xiàng)，完成成果轉(zhuǎn)化246項(xiàng)。

一個(gè)個(gè)“小巨人”，在科技特派團(tuán)的智力支持下迸發(fā)出更大能量。

既有“破”的決心，又有“立”的辦法。一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的落地，一個(gè)個(gè)難點(diǎn)問題的突破，體現(xiàn)了河北啃硬骨頭的勇氣和信心，展現(xiàn)了迎難而上推動改革的策略與智慧。

以點(diǎn)帶面，推動改革不斷深入

點(diǎn)上的突破，激發(fā)出更多改革活力。

小切口改革就像試驗(yàn)田，通過實(shí)踐探索出有效的改革路徑和模式，為更大范圍的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

鋼鐵創(chuàng)A的經(jīng)驗(yàn)，能否復(fù)制推廣？

2022年底，在鋼鐵企業(yè)實(shí)施創(chuàng)A半年后，河北出臺了7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)A，從鋼鐵行業(yè)，拓展到焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等其他重點(diǎn)行業(yè)。

鋼鐵引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，河北推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始全面綠色轉(zhuǎn)型，加快高質(zhì)量發(fā)展。

截至今年6月，河北創(chuàng)A企業(yè)總數(shù)達(dá)84家，其中焦化企業(yè)、水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)、火電企業(yè)等占45家。

昔日的一個(gè)個(gè)“排污大戶”，競相變身為“治污先鋒”，河北空氣質(zhì)量隨之明顯改善。

創(chuàng)A的“星星之火”，已漸成燎原之勢。

今年，河北將實(shí)施創(chuàng)A領(lǐng)跑計(jì)劃，分行業(yè)選取1至3家綜合績效好的A級企業(yè)作為領(lǐng)跑企業(yè)，樹立標(biāo)桿示范，帶動行業(yè)整體提升。

小切口改革從具體、局部的問題入手，最終目的是推動整個(gè)領(lǐng)域全面改革。通過不斷積累小切口改革成果，逐步推動整體工作的優(yōu)化和升級。

“雙盲”評審，讓企業(yè)如沐春風(fēng)。但這，只是一個(gè)開始。

從招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)推廣開來，河北的營商環(huán)境改革在市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)深化。

來到位于衡水市高新區(qū)的捷鑫冷鏈產(chǎn)業(yè)園，你會看到，園區(qū)內(nèi)供應(yīng)商售賣起勁兒，采購商精挑細(xì)選，一派購銷兩旺的紅火場面。

作為“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的受益者，河北捷鑫供應(yīng)鏈管理有限公司二期工程從取得不動產(chǎn)權(quán)證到開工建設(shè)，僅用了不到一周的時(shí)間。

“這樣的落地速度，原來想都不敢想。”該公司項(xiàng)目經(jīng)理包瑞慶表示。

極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦，這是河北為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出的“四辦”目標(biāo)。

把所有涉企和民生審批事項(xiàng)全部集中到各地政務(wù)大廳，同時(shí)開通全省一體化線上服務(wù)平臺，推動辦事“只進(jìn)一門”“一網(wǎng)通辦”。

一項(xiàng)項(xiàng)“小改進(jìn)”“小變化”，最終由點(diǎn)及面，結(jié)成讓企業(yè)辦事更方便的“碩果”。

營商環(huán)境改革效果如何？企業(yè)的反應(yīng)是最真實(shí)的答案。

2023年，全省新登記經(jīng)營主體144.96萬戶，同比增長27.82%。其中，新登記企業(yè)44.31萬戶，同比增長23.32%。

去年年底，全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，河北入選全國5個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的省份。

任何領(lǐng)域的改革，都是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化的過程。從小切口處發(fā)力，以點(diǎn)帶面，久久為功，河北的改革之路必將越走越寬、越走越穩(wěn)。（記者王思達(dá)、梅劉柯、姜艷）

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